区人民政府2016年度工作总结
一年来，在以习近平同志为核心的党中央治疆方略指引下，XX区政府班子团结和带领各族干部群众，紧紧围绕社会稳定和长治久安总目标，认真落实市委、行署、区委各项决策部署，忠诚担当、苦干实干，保持了社会大局和谐稳定，推动了经济社会各项事业全面发展。
一、加强班子自身建设，政府工作能力和水平得到新提升
面对新形势、新任务，区政府班子把加强班子自身建设作为推进政府工作落实的关键来抓，着力提高班子善谋事、会干事、干成事的能力。
抓好班子理论学习，思想政治水平不断提高。区政府班子始终把政治理论学习作为提高班子及成员行政能力的主要任务来抓，班子成员积极参加区委中心组和政府党组学习活动，“学习型领导班子”建设扎实推进。结合“两学一做”学习教育，系统学习了党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会及习近平总书记系列重要讲话精神，深入学习了自治区第八次党代会以来的重要会议精神，特别是自治区第九次党代会和陈全国书记重要讲话精神及市委第一次党代会精神。通过学习，班子成员政治理论水平、科学行政能力、“四讲四有”意识不断提高，忠诚担当、苦干实干意志更加坚定，政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识不断夯实，有力地推动了各项工作扎实开展。
转变工作作风，服务群众的意识不断增强。持续开展“访民情、惠民生、聚民心”活动，选派396名干部入住村庄和社区，围绕“六项任务”、突出“三项重点”开展工作，坚持用真挚的感情、良好的作风和突出的工作能力，沉在基层，扎根一线，与群众同吃、同住、同学习、同劳动，主动融入群众，走访慰问群众9.27万人次，征集意见建议310余条，办事实好事3100余件。认真落实住乡镇街道村（社区）调研制度，加强调查研究、摸排走访，区政府班子成员全部实现住村入户1个月以上，帮助解决乡（镇）、村、困难群众实际问题，党群干群关系进一步密切。
健全完善议事规则，政府工作科学高效运行。区政府班子始终高度重视制度建设，坚持以制度管人管事，及时修订完善了《XX市XX区人民政府工作规则》。认真落实党政正职“四个不直接分管”和“五重一大”制度，严格执行议事规则和决策程序，该由政府常务会议决定的坚持政府常务会议讨论决定；
该由区委决策的，及时向区委请示汇报，提交区委常委会审定；
该向区人大常委会报告的，依法报告接受监督；
该向区政协通报的，及时通报，获取支持，全年答复办理人大代表议案和政协提案共计104件，见面率、回复率、满意率均为100%。严格执行民主集中制，坚持集体领导和个人分工负责相结合，充分调动班子成员的工作积极性，形成合力抓落实的工作机制。
强化执纪问责，不断推动廉洁政府建设。认真贯彻落实党的十八届六中全会和十八届中央纪委六次全会、国务院第四次廉政工作电视电话会议、自治区纪委八届六次全会精神，深入学习“准则”和“条例”，坚定不移推进全面从严治党，把反腐倡廉工作摆在了更加突出的位置，不断加强政府系统党风廉政建设和反腐败工作。继续开展“作风建设深化年”活动，加强对中央八项规定的监督检查，全年共查处违法违纪相关问题30起，给予党纪政纪处分30人；
深入开展“三项治理”工作，对2名科级干部亲属吃空饷问题进行了处理，对工作不落实、慵懒散拖等问题221人进行了通报，让各族群众看到了变化。高度重视行风建设，处理哈广行风热线、转办群众投诉和网络投诉300余件，答复率、办结率和群众满意率均为100%，有效维护了各族群众切身利益。
二、紧紧围绕社会稳定和长治久安总目标，社会大局持续保持和谐稳定
一年来，区政府班子始终把反恐维稳作为压倒一切的政治任务、重于泰山的政治责任来抓，在以习近平同志为核心的党中央治疆方略的指引下，坚决贯彻落实陈全国书记“8·30”“9·17”讲话精神，高度警惕、警钟长鸣，抓早抓小抓快抓好，下好先手棋、打好主动仗，牢牢掌握反恐维稳主动权。
始终保持严打高压态势。始终把严打高压作为“保底线、不出事”的重要举措，坚决落实各项反恐维稳措施，贯彻执行区委维护稳定领导小组和维稳工作指挥部责任机制，确保一旦出现突发情况，按照机制第一时间妥善处理。坚持打早打小打苗头、盯人盯案盯线索，聚焦“野阿訇”、“两面性”宗教人士、“两面性”党员干部、资恐“老板”四类人员，紧盯“三类地区”，全年共打击处理危安案件9起，摸排涉稳人员792人，坚决把暴恐活动消灭在萌芽状态。不断加强情报搜集，“人人是哨兵、人人是信息员”意识深入人心。坚决净化土壤，把稳定形势严峻、安全隐患较多的乡镇、村作为重中之重，落实“一村一策”措施，有效改善重点乡镇、重点村面貌，进一步提升各民族群众安全感和满意度。
全面推行城镇网格化管理。继续强化社会面防控体系建设，以建设便民警务服务站为切入点，将公安和执勤力量统筹使用、下沉一线，新建便民警务服务站88个，设置242个执勤点位，全天候24小时执勤巡逻；
将重点部位、人员密集场所和敌社情复杂区域的视频资源联网接入公安机关，实现城区“三个重点区域”视频监控图像覆盖率100%，确保了“2分钟、1分钟”硬要求落地。村级组织、住村工作队、村警务室“三位一体”维稳机制不断完善，村民组组长、“十户长”和城镇社区“楼栋长”作用持续发挥。加强人员密集场所封闭管理工作，广场、公园、商超、早夜市、车站、宗教活动场所等人员密集场所全部实现了硬隔离封闭安检。
扎实推进社会综合治理。不断加强街道、社区管理，通过典型引导，以点带面，“五清五好”既有成果不断扩大，示范带动效应不断增强。继续加强和创新对清真寺的教育服务管理，按照“三个全覆盖”要求，选派政治坚定、作风扎实、熟悉宗教工作、有处置复杂问题能力的党政干部、公安民警298人到清真寺和宗教活动教育管理服务管委会工作，完成了宗教场所综治视联网平台建设。加强流动人口服务管理，落实“两头抓、双向管”工作机制，强化以业管人、以房管人、以证管人、以信息化管人措施，确保了情况清、底数明。以群众工作统领信访工作，按照“三到位、一处理”的原则，针对重点领域的重点案件和“三跨三分离”信访案件实行领导包案，一批久拖不决信访问题得到妥善处理。牢固树立红线意识，严格落实“党政同责、一岗双责、失职追责”要求，持续抓好安全生产整治活动，各项指标均控制在指标范围内，安全生产形势稳定好转。
坚定不移推进各民族团结奋斗。深入贯彻落实习近平总书记在中央民族工作会议上的重要讲话精神，坚持中国特色解决民族问题的正确道路，坚定不移贯彻执行党的民族政策，严格执行自治区《民族团结进步工作条例》和《关于加强和改进新形势下民族工作的意见》。推进民族团结宣传教育“九进”，大力开展青少年融情实践教育，不断促进各民族人心归聚、精神相依。结合民族团结进步年创建活动，真情开展“民族团结一家亲”活动，1万余名党政机关事业单位干部职工与基层群众“一对一”结对认亲，重点联系贫困家庭、“四老”人员、宗教人士、文化程度不高等群体，做到一次结亲、终生结缘，定期走动走访，真诚扶贫帮困。
三、紧紧围绕社会稳定和长治久安总目标，切实保障和改善民生
区政府班子顺应群众对美好生活的新期待，始终坚持民生优先、民生先动，2016年实施重点民生工程项目28类154项，把本级财政支出和援疆资金的80%以上用于保障和改善民生，办好了一系列人民群众最关心、最直接、最现实的实事好事。
坚持就业惠民。坚持就业第一，着力在拓宽就业渠道、搭建就业创业平台、提高就业能力上下功夫。通过统一招录、扶持创业、推荐就业、购买公益性岗位等方式，突出解决普通高校毕业生、零就业家庭成员和农村富余劳动力三个重点群体5090人就业，城镇登记失业率控制在2.8%以内。坚持以培训提升劳动者就业创业能力，以技能水平提升实现更高质量就业，推行终身职业技能培训制度，采取工学结合、校企合作、师傅带徒弟的技术工人培训模式，完成各类培训1.3万人。投入2亿余元，实施民生工业项目26个，项目达产后可有效带动当地劳动力家门口就业。深入实施“大众创业，万众就业”行动计划，落实税收优惠、小额担保贷款、资金补贴等创业扶持政策，实现自主创业、自谋职业769人。
坚持教育惠民。投入3亿余元，新建农村学前双语幼儿园19所，改造完善花园乡中心校等40余所学校基础设施，进一步提高办学办校水平。大力实施免费义务教育，继续实施15年免费教育，切实提高入学率，让各族孩子上得起学、上得好学。积极推进双语教育，完善双语教育激励政策，加强双语学前教育，加强双语教师队伍建设，促进各族师生交往交流交融。认真落实“三免一补”等各类惠学政策，受益学生9万余人次。完善特殊教育经费保障机制，将特殊教育学校生均公用经费标准从每生每年8000元提高到10000元。
坚持医疗惠民。坚持把人民健康放在优先发展的战略地位，加快推进健康XX建设，紧紧围绕居民人均期望寿命80岁的目标，全方位、全周期保障人民健康。实施全民健康工程，继续落实各项医疗卫生便民利民惠民政策，研究制定《关于印发2016年XX市XX区全民健康体检工作组织实施方案的通知》，目前已经完成1.4万余人的免费健康体检工作。继续实施乡（镇）卫生院、村卫生室“一够三化”及社区卫生服务站建设，不断改善医疗服务条件和水平。巩固完善新型农牧区合作医疗制度，属政策范围内的予以全额补助，受益群众46万余人次。大力发展中医民族医药事业，为20个村卫生室配备中医民族医诊疗设备，推动拔罐、刮痧、按摩等中医民族医药技术应用。高度重视布病防治工作，制定了《XX市畜间布鲁氏菌病防控工作实施方案》和《人间布鲁氏菌病防治工作实施方案》，扑杀布鲁氏菌病阳性牲畜2160头（只），免费初筛检测1.8万余人次，有效遏制了布病在畜间、人间和人畜间的传染蔓延。积极应对人口老龄化，坚持计划生育基本国策，认真落实一对夫妇可生育两个孩子政策，促进人口均衡发展。
坚持社保惠民。继续提高城乡居民基本养老保险保障水平，60岁以上城乡居民全部享受基础养老金，标准由每人每月200元提高到300元。强化社会保险基金管理，全力推进“全民参保登记计划”。创新社会福利运行机制，鼓励社会力量支持和参与社会福利事业发展，新建改造村（社区）日间照料中心（服务站）18所，社会福利、社会救济、优抚安置和社会互助的社会化进程不断推进。坚决兜住民生“底线”，加大社会救助力度，发放各类补助金1.32万元。
坚持扶贫惠民。坚持精准扶贫、精准脱贫，落实“六个精准”“五个一批”，投入资金7000余万元，通过实施整村推进、产业化扶贫、劳动力培训、金融扶贫等各种措施，预计年底贫困农牧民人均纯收入可达6339元，较2015年（人均收入2181元）净增4158元，增长190%，超过现行标准下（3200元/人/年）贫困人口贫困标准，确保全区1766户5507人贫困人口全部实现稳定脱贫，7个贫困村全部退出自治区扶贫开发重点村序列。突出易地扶贫搬迁这个重点，投资6.2亿元新建东郊幸福新村71.3万平万米，目前已建成623套，入住306户。
坚持安居惠民。继续推进农村安居、游牧民定居及配套设施建设工程，投入1.078亿元元新建安居富民房1710套，投入6926万元对10个乡（镇）已建成安居富民小区进行基础设施配套，农牧民住房困难家庭居住条件得到改善。积极推进城镇保障性住房建设和城市棚户区改造，投入资金8.3亿元，完成棚户区改造征收723户，新建及续建保障性住房3000套，目前共解决1100户困难家庭住房问题。加大老城区改造力度，投入3100余万元对11个老旧小区进行了供排水、供热、二级管网等20多项配套设施改造，投入4100万元对广东路等5条道路实施“白改黑”，居民生产生活和居住条件整体改善。
坚持暖心惠民。加强农牧区基础设施建设，投入4000万元，新建通村油路75公里，改善了农牧民出行条件；
投入资金5000万元，完成了41个农牧民反映比较突出、建设需求比较强烈的开发区基础设施完善配套项目；
人饮安全工程稳定解决1.13万人、9.7万头（只）牲畜饮水安全问题。坚持把最好的公共资源优先用于群众公共服务，先后实施全民健身文化公园和八一路体育中心气膜馆等12个普惠性强的群众性项目。投入6642万元，实施了98个“5+3”阵地建设项目，村（社区）服务功能不断加强，文化、科技、卫生、法律、爱国爱教宗教服务“五下乡”活动依托阵地扎实开展。
坚持兴边惠民。加快推动边境乡镇、村的发展，深入实施兴边富民项目，争取1300万元专项资金用于改善农村基础设施建设。制定加强边境管控工作方案，与边境乡（镇）签订目标管理责任书，全面落实护边员补助资金政策，护边员由255人增加至305人，从7月份开始每人每月由260元提高至800元，边境管控工作扎实有效推进。
坚持安全惠民。积极开展道路运输安全生产大检查、打击非法营运等活动，道路交通事故死亡人数较去年同比下降18.75%，全年无重特大交通事故发生；
全面推进消防“四个能力”建设和“户籍化”管理，安排部署消防安全排查整治行动，全年无重大火灾事故发生；
重视农产品质量安全监管及检测工作，全区主要生产基地、农产品批发市场、大型超市农残检测覆盖率和合格率均为100%，继续加大药品安全监管力度，确保了老百姓饮食用药安全。
四、紧紧围绕社会稳定和长治久安总目标，持续推动经济快速健康发展
一年来，区政府班子积极应对挑战，奋力拼搏，把转方式、补短板、防风险、抓改革作为着力破解的重点难点，把去产能、去库存、降成本作为突出任务，按照稳中求进、改革创新、重点突破、主动精准的原则，全力应对经济下行压力，保持了经济平稳增长。预计2016年全区实现生产总值348.2亿元，增长9%；
完成地方固定资产投资290亿元，下降16.3%；
公共财政预算收入完成45.8亿元，增长9.5%；
城镇居民人均可支配收入32713元，增长15%；
农村居民人均纯收入15881元，增长15%；
社会消费品零售总额实现81.4亿元，增长7.7%；
接待旅游人数346.5万人次，增长16%；
实现旅游收入10.32亿元，增长17%。
工业经济稳速增长。今年以来，区政府积极应对经济下行压力，提出了XX区做好重点经济工作的11个方面67条措施，制定了《XX区关于贯彻落实9月17日自治区党委常委（扩大）会议和市第一次党代会精神重点任务分解方案》，促进了全区经济平稳运行，特别是工业经济稳速增长。预计全区工业实现增加值114.5亿元，增长9.7%，其中规模以上工业企业实现增加值77亿元，增长27%。综合能源基地建设不断推进，能源企业产能不断释放，规模以上能源企业煤炭产能达3600万吨/年，煤电、风电、光电并网装机规模分别达620.5万千瓦、309.5万千瓦、64万千瓦，预计电力企业累计发电293亿千瓦时，拉动工业经济增长17.8个百分点，风光火电“打捆外送”格局巩固提升。新兴产业快速发展，兰石重装、湘晟钛合金、新疆金盛镁业技改项目顺利推进，新兴产业占比不断提高，预计电力和装备制造业等新兴产业增加值占比可达60%。认真落实自治区疆电外送“降价保量”政策，推进华电XX四期热电联产和潞新国能XX三道岭热电联产项目建设，确保“疆电外送”电量持续稳定。扎实做好升规入统工作，国电XX煤电、国投XX能源等9家新入规企业，1-10月实现增加值11.93亿元，拉动规模以上工业经济增长19.8个百分点。精心打造和培育园区经济，投入4295万元，完善高新技术产业开发区基础设施配套，园区对大企业大项目的吸引力和承载力不断增强。积极争取自治区各类扶持资金1500余万元，进一步缓解中小微企业资金短缺困难问题。
农业经济平稳发展。产业结构进一步优化，积极引导农民种植中药材及特色油料等高附加值作物，特色产业面积达到2.24万亩；
在山区逆温带乡（镇）建立了示范区，打造天山逆温带杏子、核桃、苹果种植基地；
培育、发展特禽养殖业，奶驴、奶驼、马的养殖数量呈稳步增长趋势。精品农业作用更加突出，全力打造XX瓜原产地核心区5000亩精品园，全新设计打造“密作贡瓜”品牌；
制定了《2016年XX市红枣标准化示范园建设实施方案》，完成红枣标准化建园面积6.5万亩，打响了“密作XX古枣”名片；
完成精品蔬菜基地2564亩。农业产业化经营不断推进，培育各类农业产业化经营组织803户，农产品加工企业43家，其中国家级龙头企业1个、自治区级龙头企业13个；
建成各类农产品批发销售市场16家，年交易量1000余万吨，年交易额30亿元。大力实施农产品品牌战略，加大“三品一标”认证补助，密作XX瓜、密作古枣、密作刺绣品牌已作为“密作三宝”走向全国，涉农企业拥有中国农产品区域公用品牌1个、新疆名牌产品4个、新疆著名商标2个。落实中国农业科学院郑州果树研究所（XX）瓜果研究中心项目，投资1000万元的测土配肥站项目建成投运，从源头提升了全区农产品竞争力。农副产品销售工作亮点纷呈，在疆外一线、二线城市建立销售网点；
通过“互联网+合作社+实体店”模式，“熊猫果缘”、“新坤果园”等企业网络销售额达千万；
成立XX区电子商务产业园，签约入驻企业100余家；
推进电子商务进农村，成功申报自治区级电子商务进农村示范区，目前在18个乡（镇）建成农村电子服务站（点）51个，实现全区乡村全覆盖。
第三产业繁荣发展。全力推进旅游产业发展，启动了《XX瓜园建设性详细规划》、东天山景区《创建国家生态旅游示范区申请报告书》等5项规划编制；
投入6100余万元，实施了XX王府庄园一条街等4个旅游重点项目建设；
精心筹办“XX瓜节”“大枣节”系列活动，城市美誉度和影响力得到提高，不断推动旅游经济快速发展。高起点谋划和推进文化产业发展，将原纯碱厂打造成文化创意产业园，培育新闻出版、综艺娱乐、工艺美术等新型文化业态，文化产业规模化、专业化水平不断提升。积极落实信贷优惠、财税补贴及住房公积金支持等多项措施，多渠道、多方式消化商品房库存，引导房地产业稳定健康发展。完善担保贷款机制，积极落实4:3：2:1“政银担”合作新机制，拓展融资渠道。依托区位优势和一级交通枢纽定位，加快推进城北物流园基础设施项目建设，推动物流业标准化、专业化、集约化发展，目前完成投资4400余万元。着力培育设备维修维护、设计咨询、电子商务等生产性服务业；
大力发展生活型服务业，华地奥莱广场、宝农万汇国际购物公园等商业综合体项目顺利推进。
统筹城乡一体发展。坚持规划先行，按照“以XX市区为新型城市化核心”的发展定位，重点开展了《西区核心区北片区控制性详细规划》、《城市街景改造及设计规划》等9项规划编制，整合各类空间性规划，推进“多规合一”，突出规划引领带动作用。加快城市交通基础设施建设，投入3.2亿元，实施人民路西延、红星北路改扩建等12条道路工程，完成15个道路交叉口信号灯改造工程，城区道路通行能力不断增强。投入20亿元，加快西部片区建设，完成西部片区基础设施各项任务建设的70%，西区发生明显变化。加快城市停车场建设，组建国有停车场管理公司，对城区中心商业区停车实行统一管理，在老旧小区改造中增扩停车场地，有效缓解城市停车难问题。不断加强城市管理和服务，集中开展城乡结合部、巷道和庭院小区等部位“八乱”整治，继续推行城管职能下放街道工作，以零容忍的态度依法打击违法建设行为，截至目前累计拆除违法建筑12.3万余平方米。坚持提质改造、还地还绿于民，新增及改造绿地120万平方米，城区绿化覆盖率达39.74%，人居环境进一步改善。加快推动“电化XX”行动，购置新能源出租车60辆、公交车14辆，建设4个集中充电站和500个充电桩，东郊幸福村电敷设采暖、恒信热力16MW高压电极电锅炉、600KW量子能电锅炉投入使用，全面提高电能在终端能源消费中的比重。
坚持全面改革开放。扎实推进供给侧结构性改革，坚定不移去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板，积极推动38家企业参与直购电交易，实现直接交易电量5.9亿千瓦时，为企业节约用电成本3500余万元；
加快化解房地产库存，1-10月销售房屋39.91万平方米，较去年同比增长45.1%。积极推进体制机制改革，认真落实XX区《全面深化改革2016年工作要点》，全力做好行政审批事项“接、放、管”工作，取消行政审批事项60项、承接13项、确认188项，“三个清单”和电子政府服务网建立工作扎实推进，率先在全市完成乡镇站所管理体制改革，全力打造全疆政务创新样板区。深化商事制度改革，全面推行“三证合一、一照一码”登记制度，发证4578户，整合社会保险和统计登记证，启动实施“五证合一、一照一码”工作。全面启动不动产统一登记改革工作，目前发放产权证和产权证明23个。积极推动污水处理厂产权转让，进一步盘活国有资产，全面提高污水处理厂的运行效率和管理水平。不断创新投融资机制，推动城北物流园一期、西区中轴景观等8个PPP项目实施，撬动社会资本27.7亿元。深入推进各项农村改革，水权水价改革全面启动，农村土地确权登记颁证工作扎实推进，初步建立农产品风险价格补贴机制。完成招商引资项目60个，到位资金184亿。全方位推动援疆工作，投入资金2.3亿元，实施了11项重点援疆项目。支持兵团工作，兵地融合发展更为密切。
加强生态环境保护。牢固树立保护生态环境重要理念，坚持“两个可持续”，严格落实《XX市环境功能区划》和《XX市生态功能区划》，严格执行建设项目环境影响评价、“三同时”和环境保护“一票否决”制度，严控低水平重复建设、“两高一资”和产能过剩等项目审批，严厉查处未批先建、未验先投等环境违法行为，从源头上控制新的污染源的产生。加强森林草原自然生态系统保护，新增人工造林1903亩，完成农田防护林管护1.5万亩，退耕还林4000亩，禁牧休牧和草畜平衡1914万亩，投入资金5亿余元实施XX河流域综合治理及生态恢复工程，筑牢生态安全屏障。实施最严格的水资源管理制度，将“三条红线”控制指标纳入政府考核体系；
稳步推进“退地减水”工作，封填非法机井22眼；
启动了5个新划定饮用水源地安全隔离设施建设，实施污水处理厂提标改造工程，完成南部循环经济产业园污水处理厂建设项目，城区污水收集处理率达86%。严厉查处盗采砂铁金矿、破坏草原植被等破坏戈壁生态违法行为，继续推进煤改气、城区低矮源治理、城区周边区域环境治理工作，率先启动了机动车尾气检测工作，工业固体废弃物处理处置场建成，空气环境质量不断改善，城市空气质量较去年同期上升4.1个百分点。依法推进重点领域节能减排，加快淘汰关停落后产能，完成28.8万平方米既有建筑节能改造。加强农村环境整治，严格控制化肥施用量，禁用高毒和高残留农药，开展农村生活垃圾无害化处理，不断推进美丽乡村建设。
以上述职，有不到之处，请同志们批评指正。
