关于通道县如何做好乡镇信访维稳工作的几点思考
随着农村改革的持续深入，城市不断的扩容提质，各种利益的进一步调整，各类历史遗留问题叠加、社会矛盾突显，社会维稳压力加大。如何抓好基层综治维稳工作，为经济社会又好又快发展创造和谐稳定的社会环境极其重要。做好维稳工作，基层是关键，特别是乡（镇）、村两级，更是处在关键的一线。近年来通道县双江镇从一线入手，狠抓了信访维稳工作，现就围绕三年来抓信访维稳工作的实践，作几点思考：
一、基本情况
近年来，全县上下着力畅通信访渠道，排查信访隐患，解决信访难题，取得了良好效果，一大批重复访、越级访、群体访的积案得到调处，有效地化解了社会矛盾，促进了社会和谐，但近年来，信访维稳势头有所反弹，信访维稳形势依然严峻，主要表现在以下几个方面：一是征占土地引发的矛盾。如：土地补偿金迟迟不到位引发的群众上访；国家工程占地补偿办法在同一类区域执行起来不尽相同的矛盾。二是农村土地承包后出现的有地无人和增人不增地等矛盾。三是农村两委班子不团结而引发的派系之争。四是农村基层干部不廉洁，个人利益、家庭利益高于群众利益所引发的矛盾。五是农村财务、村务不公开或者公开不规范引发的问题。六是历史遗留下来的山林、坟地纠纷。七是整治违章建筑引发的矛盾。八是集体经济分配不均引发的矛盾。
二、原因分析
信访维稳问题是一个“老大难”的问题，这是自上而下，遍及各地的共同感受，分析信访维稳问题多发高发甚至激发的根本原因，既有宏观因素也有微观因素，既有一般性原因也有个体性原因，既有政府部门问题也有上访群众的问题，尽管个案具体情况各不相同，但分析归纳起来，根源主要在以下四个方面：
1、利益分配不公所产。分析我县信访维稳案件的共性，无论是征地拆迁、安置补偿，还是企业改制、权属流转、人事改革等等，贯穿其内的都是权益得失之争。这应当是经济转型、社会转轨的一个“阵痛”。一些因涉及广泛，单靠乡镇之力无法解决，成为当前信访维稳工作的一大难点。
2、社会环境影响所致。有些问题是特定历史环境所致，反过来又影响社会环境，形成不良循环，政策一方面对地方政府促和谐提出硬目标，另一方面又对地方政府施政行为划红线、设雷区，导致基层政府实际上事权与责权不统一，目标与行动难协调，经常陷入两难境地。比如一些违规建房、违法生育以及一些土地抛荒的整治难的问题，一些重点项目建设中因“钉子户”不配合导致的实施难问题，一些信访维稳案件上面只管下达“必息令”但基层掌控不了导致调处难问题等等，很多时候基层政府夹在当中无所适从，对上访群众只好“饿了给馒头，困了给枕头”，在不断妥协退让中寻找平衡点，这又为越级访、重复访埋下隐患。
3、干部素质作风所害。少数党员干部素质不高、作风不好、责任心不强，也是造成群众上访的一个重要诱因。一些基层领导干部遇到问题不主动与群众沟通，工作方法简单粗暴，导致矛盾激化，局面复杂；一些为出政绩，办一些“面子工程”违民意失民心的事，惹群众上访；一些干部工作作风不实，对群众来信来访处理不及时、不到位、满足于“知道了”，“过问了”，不去直面矛盾，真心解决问题，以至小事拖大，大事拖“炸”，“拖”群众上访。
4、群众观念偏差所误。部分群众思想观念上存在错误认识，遇到切身利益问题习惯性把矛盾和责任怪罪到基层政府和干部身上，认为只有找到上面的部门、领导才能公正解决问题；有些群众无论什么事，总认为找几个部门和领导反映才更可靠、更可信；有些认为只要往县、市、省上访就能抓住政府的“软肋”，实现自己的意图；有些村民认为上访后，会有专门的领导来过问和帮助协调问题，因此，即使是典型的涉法问题，也习惯于到上级政府部门上访解决。
三、对策建议
1、倾注真情，提升公信力。转变“信访就是接待上访”的老观念，变上访为下访，主动接触矛盾，感受群众冷暖，记好民情笔记。并积极教育和引导党员干部站在群众的立场上来想问题办事情，对群众的一些不合理诉求，做到不抱怨、不消极，多进行换位思考，多体谅群众的处境，用真诚真心感动群众，并在不违背政策、法律等前期下以最大的努力，最大限度地处理好矛盾，满足好群众要求。基层干部既是信访维稳的执行者，但有时如果不注意工作方式方法，也是信访问题的引发者。有部分信访问题是我们基层干部不注意方式方法引发的，比如山林纠纷，以前是“闭门造册、关门填表”，现在随着国家林权制度的改革不断深化，暴露出来的问题就比较多，争议就多了，还有的问题是我们落实政策不到位引发的，所以基层的工作者同时还要树立公信力，做好以下几个方面的事情：一是涉及群众利益的政策文件及时公开，落实政策不打折扣。二是不要随意，掌握好公平、公正原则，客观公正地处理各种政务、事务。三是要依法文明行政。不要以为我们是干部，群众需要求我们办事，对群众的诉求就横眉冷对、耍威风。群众有问题得不到解说就会挑刺，动不动写一份信、打个电话投诉一下。四是要多关心群众，倾注真情。关心群众就等于关心我们干部自己，发现群众有困难和问题及时帮助解决，群众就会理解、支持我们干部的工作。即使我们工作中有些不足，群众也会包容，或者直面沟通，不会动不动就写信或上访，这样就可以从源头上减少信访问题的发生。比如去年在芋头旅游开发征地时，被征地的村民叫杨正上，在**时因一些言语问题被清出教师队伍，他本人一直对组织上的处理怀恨在心，经常写材料要求组织给个说法，后因芋头旅游开发，需要征到他的耕地，一开始他本人很不愿意，多次协调无果，后了解到他的心结，上门与他谈心，聊聊当时的特殊文化背景，他的怨气得到释放，豁然开朗，征地的事自然得到他的配合，所以说基层干部只要倾注了我们的真情，在平时的工作中提升我们的公信力，工作自然迎刃而解。
2、规范程序，不怕麻烦。做到人人肩上有担子，人人头上有责任，事事有人具体承办落实。一是各级都要有人做事。镇、村工作再多，人员再紧，从事信访维稳工作的人员不能少，镇有分管领导、综治专干、信访员，坚持每天都要有人接待群众来访。各村委员会要有从事信访、维稳的干部，各组都要有信息员。保证一有社会不稳定情况有人报告，每一项工作有人做，不挂空档。二是做了事要有体现。就是我们要做好记录。比如调解纠纷要写下书面协议，接待了群众要有接待记录，群众有什么诉求，有什么表现，扬言要做什么，处理情况怎样，采取了哪些措施，都要详细记录清楚。三是落实责任。落实责任不能紧紧说在嘴上，还要写到会议记录本里，印到文件上，但最关键最重要的是要让每一项具体工作、每一个具体问题都有人处理，每一个信访人都有人关注动态、负责做其工作。
3、发现问题、从早处理。维稳工作，不能总是盯着浮出水面的这些案子和问题，更重要的是防范未燃，防止不稳定因素的产生、发展。乡、村干部不要认为群众没有上访就没有事，要看到暗涌，要看到没有暴露的矛盾纠纷，要看到周边外界带来的影响。一是要常查。排查不能走过场，不能关起门来填表，如果是这样，就是乡村干部自己骗自己，最终问题还是会因群众越级上访上而暴露的。开展排查工作，不是就简单地把问题查出来，而是需要经过努力思考，认真分析，想一想事情会向什么方向发展，采取措施处理。二是要常议。镇、村召开的各种会议上都要强调信访维稳工作，每次会议都要有社会稳定内容。因为信访维稳工作是动态的，警钟需要天天敲。三是要常想。信访维稳工作不仅是书记、镇长、村支部书记、村主任的责任和工作，不仅是分管领导的责任和工作，而且是每一位干部的责任和工作。镇、村对每一项涉及群众利益的工作都要进行稳定风险评估，定期对辖区内的维稳情况进行综合分析，对征地拆迁、重点工程建设等可能引发社会面不稳定的事件进行评估，确定风险等级，提出应对措施。要想到是否会影响社会稳定，可能会发生哪些不稳定的事情。不能不顾群众的承受程度，不管三七二十一就上。结果由于防范不足出问题，“问题一出来，全部都发呆”，束手无策，小事变成了大事。
4、迎难而上，敢于碰硬。在处理一些矛盾纠纷时，一些干部会存在不是政府造成的，避而远之，从而错过了调解的最佳时机，结果群众找上政府的大门，多次言词激烈上访。碰到问题了，在我们属地范围内，不论是哪个部门，哪个时期造成的，我们都得落实首问责任制，掌握第一手资料，有责任第一时间了解事情的原委，争取事态向好的方向发展，在处理各类矛盾纠纷时，镇党委、政府始终坚持“一把尺子量准”、“一碗水端平”。对涉及城乡群众低保、两项制度衔接等与群众利益密切相关的民生工程等，镇实行晾摆措施，全部阳光操作，谁享受谁不享受在群众代表会议上定，由群众说的算。对上级的各项优惠政策坚决兑现、落实到位，不打折扣。如近年来我镇在实施工业园区建设、怀通高速建设、县城重点工程建设、两违整治等工作中涉及到土地征用、房屋拆迁等，坚持严格依法办事，其补偿标准、安置政策等充分考量群众利益诉求，向群众倾斜，照顾群众利益。在全镇还大力推行了党务、政务、村务、校务、医务等公开，在各村全面实施了“阳光村务”工程，完善村务监督委员会职责，做到四议两公开。双江镇是通道县的城乡结合部，近年来，城市发展步伐加快。工程建设免不了要征地拆迁。征地拆迁不但和群众的切身利益密切相关，而且是一项法律性、政策性都很强的工作，也是双江镇的重心工作，如果不做好，极易引发社会矛盾或者是留下不稳定隐患。从实际情况看，近年来因征地拆迁及其补偿、补助问题引发的群众上访屡见不鲜，作为乡镇一级政府如何配合县政府及其职能部门做好征地拆迁工作确实是一件“考手艺”的工作。在协助做好这项工作时坚持领导组织、宣传政策、丈量登记、补偿资金、具体服务“五到位”，在今年两违整治活动中，我们注重方式方法，成立整治工作小组。分户落实到相关责任人，先后组织召开部门人员、村、组干部会议4次，党员、代表会6次，群众大会6次，拆迁户会议2次，反反复复宣传有关法律和政策。最典型的是杆梓村杨边信违规建筑拆违的事，工作一直做不通，一直达不成协议，达成协议后，当工作人员上门拆除的时候又阻工，最后县里组织相关部门和责任人果断出击，通过做思想工作，强制拆除解决了该阻违事件，最终还是获得了群众的理解和支持，维护了社会公平、正义。
5、学以致用，提升能力。要提高做信访维稳工作的能力和水平。信访维稳工作既要做具体的处事工作，又要做人的思想工作，所以必须要有良好的工作能力和水平来做保证。一是学习好业务知识。在学习好《信访条例》等业务知识的同时，还要特别注重掌握好法律法规，遇到问题要会用法律法规的尺子去量，哪里是符合规定的，哪些是不符全规定的，不能凭以前做法、凭感觉来决定出是与否，必须依据法律规定，如果说不符合规定的话，就等于我们干部把群众推到对立面上去了，对事情的处理就很不利。二是注重加强与上级的联系沟通。一旦有情况要及时沟通，如果是紧急重大事项，则每天要续报情况。要采取有效措施，防止越级上访和群体性事件等。如果发现了有集体上访或越级上访及群体性事件隐患，要及时向县里预告，传输相关资料，以便上级采取措施做好接待及处置等工作，提高工作的效率效果。三是要善于出面为群众协调各方解决问题。作为乡镇和村级来说，的确有些问题无法解决，但是乡镇可以出面代理群众反映，为群众联系协调，这样为群众解决问题群众还更会领情，更会记得我们领导干部的好，信访量也不会因为登记而增多。特别是遇到集体访、越级访和群体性事件隐患时，乡、村更应当通过这样的方法来处理。四是要有激励机制。在信访维稳工作上要舍得投入，制定一些激励机制。比如说对提供社会信息的成员给予一定的奖励，对调处一起纠纷的村人民调解委员会补助一定经费。调动各方参与信访维稳工作的积极性，让更多的人有激情做信访维稳工作，不断壮大信访维稳工作队伍。五是要有预案。乡、村都要有详尽实用的预案，这样才能有备无患。确保一有问题能及时处置得好。
6、明确责权，加大投入。当前多数乡镇干部都有一个共同的心声就是“芝麻大的官儿，巴掌大的权力，无限大的责任”。上面千条线，下面一针穿，乡镇工作千头万绪，纷繁复杂，上级部门的行政命令、工作任务、考核指标最终都要层层下压落到乡镇头上。诸如计生、维稳、安全、信访等名目繁多的“一票否决制”和“第一责任书”更是常常让乡镇干部叫苦不迭。“属地管理”下的权责不对称成为影响乡镇工作的一大难题。乡镇工作是农村工作的基础，要做好乡镇工作，要敢于改革、舍得投入。针对当前乡镇存在的权责失衡问题，相关部门要在深入调研、统筹考虑的基础上，对乡镇的权责关系进一步规范理顺：要么收权收责，要么放权放利，对乡镇政权应该“管什么、怎么管、管多少”不断细化和明确，破除单纯以“属地管理”等单一方式把利益全部收归上级、把责任无限下放乡镇的的不合理做法。
