做好离休干部遗属服务工作的调查与思考
近年来，各地以建立健全“三个保障机制”为重点，以离休干部“两费”为突破口，在全面落实老干部政治待遇、生活待遇方面取得了很大成绩，而作为整个老干部工作的一个有机组成部分的离休干部遗属服务工作往往容易被忽视、被边缘化。最近，我们先后深入到宝应县有离休干部遗属的乡镇、机关和企事业单位，对离休干部遗属的生活状况进行了一些调查。通过入户走访、发放调查表、电话沟通等方式，对离休干部遗属的生活现状和当前离休干部遗属服务工作中存在的实际问题有了初步了解。
一、离休干部遗属基本情况
我县共有离休干部遗属240人。从单位分布上看，机关事业单位离休干部遗属87人，占36%，企业单位离休干部遗属154人，占64%；
从生活来源上看，有离退休金的离休干部遗属66人，占27.5%，无工作，靠遗属补助维持生活的174人，占72.5%；
从居住地域上看，居住在农村的51人，占21%，居住在县城的189人，占79%；
与子女生活在一起的206人，占86%，自己独居的34人，占14%。从总体上看，离休干部遗属这个社会特殊群体有“两高一低”的显著特点：一是高龄。调查显示，80岁以上的有43人，占18%；
70岁至79岁185人，占77%；
70岁以下的12人，占5%。除极少数属于后来重新组成家庭遗属年纪较小外，绝大多数70岁以上，是一个高龄群体。二是高发病期。同老干部一样，离休干部遗属大多体弱多病，尤其是农村离休干部遗属，长期没有接受很好的医疗，很多人病魔缠身，有的卧床不起，生活不能自理，给家庭增加了很大的经济压力和护理负担。三是经济收入偏低。我县72.5%离休干部遗属是靠遗属补助维持生计，目前执行的最高标准是344元/月，最低仅259元/月，这个标准与目前社会平均工资水平相比是非常低的，稍高于我县城市居民最低生活保障线240元/月的标准，如果家庭经济再不宽裕，没有稳定的经济来源，其生活质量就会明显降低。
二、离休干部遗属服务工作中存在的问题
这几年，各级组织进一步重视关心离休干部遗属的生活，把国家规定的企业离休干部遗属生活补助纳入社会保障发放体系，实行统一按月足额发放，使离休干部遗属生活得到了一定程度的保障。但是由于受观念、政策、经济状况等多方面因素的影响，目前在离休干部遗属服务工作方面还存在一些突出问题。
一是单位服务意识不强，思想重视程度有待进一步提高。个别基层单位领导直到我们进行调查才知道本单位还有离休干部遗属，其主管部门也往往对离休干部遗属情况知之甚少。不少单位负责人还没有把离休干部遗属服务工作纳入视野，往往认为能够把健在的离休干部管理好、服务好，已经相当不错了，没有精力去关心离休干部遗属，服务与他们没有什么关系，有的明明有能力去帮助离休干部遗属解决些实际问题，也找理由搪塞，在政策兑现上就低不就高，在措施落实上能拖则拖。
二是遗属补助的生活保障不高，极少数单位清欠力度有待进一步加大。在调查走访过程中，离休干部遗属问得最多的问题就是什么时候调整遗属补助标准。我县离休干部遗属生活困难包括两块：一块是国家规定部分，在259元/月—344元/月之间，另一块是市规定的500元/年的标准。在目前生活必需支出增加的情况下，单靠遗属补助就显得杯水车薪，捉襟见肘了，部分离休干部遗属的说生活还是比较贫困的。从发放到位角度看，机关事业单位都能做到按时足额发放二块遗属补助，但由于市规定部分不属于社保发放范围，仍由原企业负责发放，尽管我们加大督查力度，多方协调，多次催促，但仍有个别农村单位不按时到位。另一方面，由于当时破产改革方案不配套、不完善，少数企业对离休干部遗属补助费采取了一次性买断、打折发放等办法，而省劳动保障厅规定企业离休干部遗属补助从2003年10月起纳入社会化发放，以前部分仍由原单位负责，因而部分遗属存在按同期标准补足遗属补助费问题。从调查情况看，企业离休干部遗属大多集中在商、粮、物、供系统和农村供销社，这些基层企业基本都已关停并转，无力处理补足问题，其主管部门也经过多次调整合并重组，也往往以财力不足、具体情况不明，相互推诿扯皮。
三是医保覆盖面不广，老有所医这个难题有待进一步破解。老有所医是困扰离休干部遗属最大的问题，从掌握的情况看，已经参加退休职工医疗保险的离休干部遗属只有66人，占27.5%，都是有单位的离退休职工，参保形式享受待遇并不统一。而对在大多数无工作、无固定收入的遗属来说，参加医疗保险的政策还没有落实到位，原单位经济条件好一些的，尚能帮助解决一些医药费，如果单位、子女经济条件都不行，一旦得病，只好小病拖着，大病扛着。
四是家庭关爱氛围不浓，社会敬老风气有待进一步形成。在调查走访中，不少离休干部遗属说：“我要是‘走’在老头子前面才是福”。的确，在农村不少离休干部健在时，老俩口衣食无忧，是子女呵护的对象；
老干部去世后，老伴如果仅靠微薄的遗属补助生活，往往成了子女们的负担和累赘。再从社会层面上看，敬老养老之风远未形成，子女不孝、虐待老人现象时有发生，这些都给做好离休干部遗属服务工作带来了很大的负面影响。
三、做好离休干部遗属服务工作的几点思考
离休干部管理服务工作已经基本上制度化、规范化，要提升离休干部遗属服务水平就必须统一思想，摆上位置，明确措施，形成齐抓共管的局面。归纳起来就是要做好一项基础性工作、增强两种意识、落实好三个机制。
一是做好一项基础性工作。调查摸底。通过调查摸底，准确全面掌握离休干部遗属的第一手资料，针对时间跨度大（有的已达20多年）、线索难寻找等实际情况，可以先查阅档案，对经批准的离休干部进行全面登记排查，各镇、部门带着名单去找线索，去填写离休干部遗属情况调查表，以提高调查摸底的准确性，减轻工作难度。对目前健在的离休干部遗属及时建立名册台帐，对他们基本情况进行动态掌握。
二是增强两种意识。一是离休干部原单位的责任意识。要认识到做好离休干部遗属的服务工作就是做好离休干部服务工作，是老干部工作的组成部分。在走访慰问时，离休干部和离休干部遗属要同时进行，重大节日、生病住院都要看望，尽力帮助离休干部遗属解决好、协调好生活中的困难和矛盾，遗属去世后要及时上门吊唁。二是老干部部门的合力意识。离休干部遗属服务又不同于离休干部服务，它更多涉及到家庭纠纷，赡养老人等方面，单靠老干部部门的力量是不够的，离不开原单位、所有社区，民政乃至新闻媒体等部门的通力配合，只有这样，才能收到事半功倍的效果。
三是抓好三项机制。一是完善离休干部遗属生活困难补助费发放机制。遗属补助费是无工作、无固定收入离休干部遗属的“糊口钱”，是最基本的生活保障，首先要完善正常的遗属补助增长机制，让“糊口钱”真正能糊口；
其次要争取各方支持，将市规定遗属补助部分纳入社保发放范围，免去遗属奔波之苦，也减轻部门协调负担；
再次是明确主管部门的清欠责任，对在企业破产改制过程中，离休干部遗属补助未按标准发放，又不在劳动部门发放范围之内的拖欠部分，主管部门要负责处理到位，切实承担起责任。二是尽快建立离休干部遗属医疗保障机制。老有所医是老年人的最大关注，更是遗属们的后顾之忧。目前，国家正在构建“全民医保”体系，城市居民医疗保险、新型农村合作医疗保险都已启动，无工作、无固定收入离休干部遗属参保势在必行，省委8号文件提出了离休干部遗属参照退休职工医疗保险待遇执行。老干部工作部门要把离休干部遗属参加医疗保险作为一件急事来抓，趁势推进，创造条件加快实施。要对无工作、无固定收入的离休干部配偶进行全面梳理，会同劳动财政部门对缴费标准、享受待遇、财政支持办法等具体问题进行测算，尽快出台相关实施办法，让离休干部遗属老有所医的愿望早日实现。三是积极探索建立离休干部遗属特殊困难帮助机制。从总体上看，离休干部遗属大多年迈体弱，社会保障水平低，是社会中弱势群体之一，建立帮困机制既是做好服务工作的现实需要，也体现了人性化的关怀。通过多渠道筹措资金，建立帮困基金，明确标准，规范程序，友情操作，向那些因病、因灾和其他特殊困难使生活陷入困境离休干部遗属伸出援助之手，送上党和政府以及全社会的关爱，为他们安度晚年创造一个良好的环境。