**县人大常委会工作报告　　

——2014年12月4日在**县第八届人民代表大会第三次会议上

县人大常委会常务副主任 ***

各位代表：

我受县第八届人民代表大会常务委员会的委托，向大会报告工作，请予审议。　　

2014年工作回顾　　

　　2014年，是我县全力实施“四大战略”的重要一年，也是全面深化改革的开局之年。一年来，县人大常委会在县委的坚强领导下，坚持维护核心、服务中心、紧贴民心，进一步解放思想，务实创新，凝心聚力，依法履职，全面完成了县八届人大二次会议确定的目标任务。一年来，共举行常委会会议7次、主任会议13次，听取和审议“一府两院”专项工作报告10项，依法作出决议决定9项，组织开展视察、执法检查5次，专题调研11次，任免地方国家机关工作人员126人次，督办代表意见建议38件。　　

　　一、突出重点，监督工作取得新进展　　

　　常委会坚持“不直接解决问题，但要推动问题得到解决”的工作理念，把依法监督作为支持推动“一府两院”工作的手段，将“支、帮、促”贯穿于监督的全过程，努力使监督的过程成为推动“一府两院”工作的过程，成为帮助解决问题的过程，成为促进提高的过程。　　

　　———着力强化计划预算执行的监督。常委会加强对年度国民经济发展计划执行和财政预算执行情况的监督，在调查研究的基础上听取和审议了县人民政府2014年国民经济和社会发展计划执行情况的报告、财政预算执行的专项工作报告和财政收支情况的审计工作报告，依法审查批准了2013年县本级财政决算。对审计查出问题的整改落实情况进行跟踪监督，专题听取了县人民政府关于审计查出问题整改落实情况的汇报，促使有关问题得到纠正，维护了国民经济和社会发展计划、财政预算执行的严肃性。　　

　　———着力促进“一府两院”依法行政、公正司法。常委会坚持以推进民主法制建设为己任，组织开展了“六五”普法工作情况的检查，督促全县各级国家机关进一步完善普法工作机制，扎实开展法律“六进”和“法治**”创建活动。围绕人民群众关注的热点难点问题，组织开展了《中华人民共和国消防法》《中华人民共和国食品安全法》《中华人民共和国消费者权益保护法》等法律法规贯彻执行情况的执法检查。组织有关部门参与了民族区域自治法、残疾人权益保护法、道路交通安全条例、散装水泥促进条例等法律法规草案的讨论修改。先后将县人民政府制定的城市管理、居民供热、中小微企业贷款等事关经济社会发展的10项规范性文件进行了审查备案。　　

　　———着力促进民生改善。常委会坚持民生为本、和谐为先，着力促进改革发展成果更多地惠及人民群众。围绕食有所安，开展了《中华人民共和国食品安全法》执法检查活动，督促有关部门履行监管职责、健全责任体系、强化源头治理，切实解决食品安全监管环节的“盲点”问题。围绕学有所教，开展了全县学前教育工作专项调研，提出了增加公办学前教育资源供给、支持民办幼儿园发展等五个方面的建议，并对落实情况进行跟踪督察。县人民政府高度重视，进一步完善工作措施，制订出台了幼儿园规划建设方案，设立了学前教育发展专项基金，新建、改扩建公办幼儿园11所，依法取缔14所无证幼儿园，进一步规范了学前教育办学行为。围绕病有所医，组织开展了全县医疗卫生体制改革情况的专题调研，向县人民政府提出了有关建议。　　

　　二、完善机制，代表工作有了新改进　　

　　常委会把尊重代表主体地位、支持代表依法履职、丰富代表活动内容、畅通代表建言渠道作为代表工作的重要内容，努力为代表依法履职提供服务，有效发挥了人大代表在管理国家事务中的作用。　　

　　强化代表培训。举办了人大代表履职培训班，分三个专题对人大代表集中进行了培训。积极创造条件，组织区、市、县人大代表外出学习培训，开阔了眼界，增长了本领。采取以会代训、专题讲座、法律知识测试等方式，指导乡镇人大主席团开展代表培训活动，有效地提升了各级人大代表的履职能力。　　

　　加强阵地建设。设立代表活动小组，建立“人大代表之家”、“人大代表活动室”，健全代表小组活动制度，促进了代表联系群众、向选民述职等活动的深入开展。　　

　　保障代表知情知政。常委会在坚持定期联系走访代表的同时，通过邀请政府相关部门通报有关工作情况、开设人大代表意见建议电子信箱、向代表寄送《人大信息》《人大工作简讯》《常委会公报》等方式，保障了代表的知情知政权。　　

　　搭建履职平台。坚持邀请代表参加常委会组织的视察、执法检查和专题调研等活动。安排基层人大代表参与政风行风评议、民主测评和法院的庭审活动。认真落实人大代表联系基层群众制度，有效发挥了人大代表在推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐中的示范引领作用。　　

　　加大建议督办力度。坚持将人民群众亟需解决、符合法律规定的事项确定为代表建议，选择5件事关全县经济发展、社会稳定、人民群众普遍关注的重点建议，交由县政府领导亲自领办。不断加大督办力度，截至目前，县八届人大二次会议期间代表所提38件建议，已全部办理完毕并答复代表，办结率达到100%，满意率90%以上。　　

　　三、围绕中心，促进经济社会发展有了新作为　　

　　一是依法决定重大事项。常委会本着凝心聚力、团结奋进的大局意识，遵循“抓重点、议大事、求实效”的原则，把事关全县经济社会发展全局的重大问题列入常委会议题，先后审查批准了**县经济发展战略规划、扶贫攻坚战略规划、人力资源开发利用规划、城市总体规划和发行企业债券的议案，有效地将县委的主张、决策，通过法定程序变成了全县各级国家机关的自觉行动和全县人民的共同意志。　　

　　二是推动“四大战略”顺利实施。围绕旅游优先发展战略的实施，组织开展了旅游规划及产业发展情况的调研，提出了进一步丰富城市旅游内涵、积极推进文化和旅游深度融合、加快推进旅游重点项目建设的建议。围绕外煤进宁战略的实施，组织常委会组成人员和人大代表对全县工业园区基础设施建设情况进行了视察，提出了完善基础设施、加强污染治理、提高资源利用效率的意见建议。围绕城市化带动战略的实施，组织常委会组成人员和人大代表开展了城市建设与管理情况的调研，提出了彰显特色、完善设施、建管并重等方面的建议。　　

　　三是促推小康社会建设进程。为了确保2020年与全国同步进入全面小康社会目标的如期实现，常委会组织开展了全县小康（指标）实现程度专项调研，认真分析全县经济发展、社会和谐、生活质量、民主法制、文化教育、资源环境等六个方面的23项监测指标，明确提出了加快经济发展步伐、高度重视社会事业、注重加强短板建设、全面谋划建设进程和保障措施的建议。县委、政府高度重视，及时成立专门工作机构，研究编制了《**县全面建成小康社会战略规划》，进一步强化了小康建设规划的保障引导作用。　　

　　四是推进现代农业健康发展。针对全县现代农业发展和建立新型农业经营体系中存在的问题，常委会组织部分委员和人大代表对全县现代农业发展、经果林产业发展和新型农业经营体系建设情况进行了视察和调研，着重围绕传统产业提质增效、新技术推广应用、建立农业投入保障机制等方面提出了意见建议。　　

　　五是重视农村环境保护。精心组织开展了以“洁净乡村环境、建设美丽**”为主题、以“六个一”为主要内容的“中华环保世纪行———**美丽乡村”创建活动，曝光了一批农村环境综合整治中的盲点、死角，表彰奖励一批农村环境整治的先进集体和新闻工作者，促进了农村环境状况的有效改善。　　

　　六是完成重大事项督导工作。按照县委重大决策部署，常委会4名领导率领督导组，围绕全县重点项目建设、信访民生工作、党建作风建设等，深入工作一线和重点项目工程现场，查计划，找不足，盯工期，促落实，先后承办县委下达督察事项138项。针对现场督察发现的121个问题，及时向县委提交督察报告145份，提出解决问题的建议措施149条，有力地促进了全县重点工作的落实。　　

　　四、转变作风，自身建设得到新加强　　

　　扎实开展群众路线教育实践活动。县人大常委会将把学习贯彻十八届三中全会精神作为全年工作的首要政治任务，深刻领会十八届三、四中全会对依法治国、民主政治建设和人大工作提出的新要求，进一步增强做好人大工作的责任感和使命感。要紧紧围绕保持党的先进性和纯洁性，扎实开展以为民务实清廉为主要内容的群众路线教育实践活动，聚焦“四风”查摆问题，按照“红红脸、出出汗”的要求，撰写班子述职报告，召开民主生活会，认真查找“四风”方面存在的突出问题，坚决反对形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风，着力推动解决群众反映强烈的突出问题，切实增强常委会组成人员和机关工作人员的民本意识和群众观念，提高做好新形势下群众工作的能力，为加快**民主法治建设、开启**二次创业新征程贡献力量。　　

　　强化作风建设，密切联系群众。认真贯彻落实中央八项规定和县委《关于改进工作作风、密切联系群众实施办法》，下基层调研轻车简从，不搞层层陪同。认真落实领导干部“321”定点联系基层服务群众制度，扎实开展“作风建设教育月”活动，常委会领导平均下基层15天以上，共走访农户560余户，慰问困难群众178人次，帮助农村基层和有关企业解决了突出问题。坚持常委会领导信访接待制度，探索建立县人大代表参与信访工作机制，全年受理群众来信25件次，有效化解了一批矛盾纠纷。　　

　　强化制度保障，提升规范化工作水平。修订完善了《**县人大常委会组成人员守则》《代表小组活动制度》、县人大机关“三会”服务流程等工作制度，提升了常委会机关工作水平。　　

　　强化服务保障，推进常委会机关建设。按照打造学习型、服务型、效能型、创新型机关的要求，教育和引导机关干部突出服务主题，提升精神境界，细化工作措施，全面提升机关工作效率，为县人大常委会依法履职和人大代表执行职务提供优质高效服务。　　

2015年主要任务　　

　　2015年是**建县30周年，也是持续推进“四大战略”、加快和谐富裕新**建设的关键一年。县人大常委会工作的总体要求是：全面贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中全会及县委九届四次全体（扩大）会议精神，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，坚持党的领导、人民当家做主、依法治国有机统一，在县委的正确领导下，认真行使宪法和法律赋予的职权，为加快建设和谐富裕新**、全面建成小康社会而努力奋斗。　　

　　一、深入学习贯彻党的十八届四中全会精神，扎实推进依法治县工作

　　县人大常委会将把学习贯彻十八届三中全会精神作为当前和今后一个时期的首要政治任务，深刻领会十八届八中全会对依法治国提出的新要求，切实把思想和行动统一到十八届四中全会精神上来，进一步增强做好人大工作的责任感和使命感。要紧紧围绕“依法治国”的总体要求，扎实开展“依法治县”工作。围绕“国家宪法日”宣传活动，扎实开展“六五”普法教育，听取县人民政府“六五”普法工作报告，开展法律讲堂进学校、进医院、进社区等“六进”活动，全面完成“六五”普法工作，同时，及早着手“七五”普法规划工作。加大执法检查力度，重点对水土保持法、森林法、计划生育实施条例、矿产资源法等法律法规的贯彻执行情况进行执法检查，听取和审议以上几方面的工作。在继续听取和审议“法检”两院上半年工作报告的基础上，组织对法院“量刑规范化”情况进行调研，听取和审议县人民法院刑事审判工作的专项工作报告。组织对检察院贯彻实施《自治区人大常委会关于加强检察机关法律监督工作的决定》情况进行检查，听取和审议县人民检察院的专项工作报告，促进司法公正，维护公平正义。　　　

　二、以增强监督实效为核心，进一步加强和改进监督工作　　

　　紧紧围绕全县经济社会发展大局，突出重点领域、重点行业，依法履行监督职责，。加强对财政预决算的审查监督，听取和审议政府专项工作报告，认真审查教育、就业、收入、养老、医疗等重点项目资金到位和使用情况，依法审查批准2015年县本级财政决算。组织对《**节水型社会建设规划》实施情况进行视察，督促有关部门认真落实最严格的水资源保护制度，推进全县节水型社会建设各项措施的贯彻落实。

　　三、以促进代表作用发挥为主线，进一步加强和改进代表工作　　

　　坚持定期向代表通报“一府两院”和人大工作情况，让代表知情知政。加强县乡人大代表的培训学习，指导两县一区举办人大代表履职培训学习班，提高基层人大代表的履职能力。积极创造条件，组织基层人大代表外出学习考察，开阔眼界，增长才干。组织人大代表参与全县重大活动和常委会开展的视察、执法检查和专题调研等活动，邀请人大代表列席常委会会议，安排人大代表参与政风行风评议、阳光民主测评、案件庭审等活动，不断丰富代表活动内容。严把代表意见建议提出关、审查关、交办关，督促“一府两院”及相关部门认真落实代表意见建议办理责任，不断提高代表意见建议的办理质量。在基层人大代表中开展“四带头、五个一”创先争优活动，切实增强人大代表执行职务的责任感和使命感。认真落实人大代表联系群众制度，及时听取和反映群众的意见建议，发挥人大代表密切联系群众的桥梁纽带作用。加强对县乡人大工作的指导，开展代表向选民述职等活动，进一步增强基层人大工作的活力。　　

　　四、以服务全县工作大局为重点，着力促发展保民生　　

　　围绕事关全局性、长远性、根本性的重大事项，广泛听取意见建议，积极开展调查研究，科学作出决议决定。听取和审议“十二五”规划完成情况、国民经济发展计划、财政预算执行、审计工作和节水型社会建设等专项工作报告，提出意见建议，以此形成共谋发展、奋起赶超的强大合力。组织对全县工业园区节能、环保行动计划落实情况进行视察，督促解决影响环境空气质量的实际问题。围绕义务教育均衡发展、农作物种子产业发展、农村法治育人工程实施等课题，组织常委会组成人员、人大代表深入基层，调查研究，总结经验，提出建议，为建设和谐富裕新**出谋献策。2015年，常委会将紧紧围绕建设“四个**”，选择若干重大项目的实施和重点工作，紧盯政府分管领导和职能部门，从项目的规划设计、工程进度、质量标准等细节上全面监督，着力推动重大项目顺利实施。继续开展中华环保世纪行活动，组织新闻媒体对社会关注的农村环境综合治理、饮用水源地保护、工业园区大气污染防治等工作进行舆论监督，切实推进美丽**建设步伐。　　

　　五、以提高履职能力为目标，进一步加强自身建设　　

　　深入学习贯彻党的十八大和十八届三中、四中全会精神，坚持党的领导，充分发扬民主，严格依法办事，切实增强常委会和工作委员会的大局观念、群众观念、法治观念，不断提升做好人大工作的能力和水平。巩固群众路线教育实践活动成果，完善和落实各项规章制度，厉行勤俭节约，积极改进文风会风，树立人大机关为民、务实、清廉的良好形象。