县委书记在2015年县委经济工作会议上的讲话
同志们：
今天，县委召开经济工作会议，主要任务是学习贯彻中央、省委、州委经济会议精神，总结2014年经济工作，安排部署2015年经济工作。
2014年，是XX攻坚克难、全面发展的一年，是刻骨铭心、扬眉吐气的一年。我们经受了全国宏观经济下行的考验，保持了县域经济平稳较快发展。预计全县生产总值增长13%；
固定资产投资增长20%；
财政收入7.06亿元，增长10.84%；
基金收入3.53亿元，增长203.8%；
财政支出24.93亿元，增长15.3%。我们经受了300年一遇特大洪灾考验，确保了长潭岗大坝安全、XX古城安全、游客和群众安全、地质灾害点和水库山塘安全，一个月内恢复了XX古城旅游设施和景区经营，全面恢复了城乡水电路房等基础设施，创造了XX抗洪抢险和灾后重建奇迹。我们强力推进以“两山”地区为重点的精准扶贫，腊尔山片区扶贫攻坚得到了省委省政府和国务院扶贫办的充分肯定，面上扶贫攻坚工作全面推进。我们强力推进重点项目建设，成功申报争取了凤木公路、乌巢河水库等一批重大项目，开工建设了一批重点项目，引进宏达集团、首创集团、开行基金等一批大企业、大项目落户XX。我们理顺了XX古城管理体制、经营体制、分配体制，收回了黄丝桥古城经营权，保持了文化旅游产业较快发展。我们切实加强基层基础，提高了县直单位、乡镇、村(社区)运转经费，提高了干部和国家公职人员津贴，提高了村(社区)基层干部误工补贴。我们注重改善民生，实施了33项省县为民办实事项目，大力救助了贫困大学生，较好安置了受灾群众，努力为大病困难家庭托底。我们全面推进了城乡教育布局大调整大建设，实施了农村教师岗位津贴，广大教育工作者积极性明显提高。我们认真抓好党的群众路线教育实践活动，全面推进党的政治建设、组织建设、作风建设、制度建设、反腐倡廉建设，各级领导班子、广大党员干部作风改进、形象提升、执政能力增强。2014年，成绩可圈可点，这是全县各级领导班子、广大党员干部团结奋斗的结果，是全县各族人民团结奋斗的结果。借用习总书记一句话：2014年我们的干部也是蛮拼的，各族人民是应该得到点赞的。在此，我代表县委、县政府向大家致以崇高敬意和衷心感谢!
2015年，对XX来说，是深化改革、加快发展的关键之年，是大有作为、大干快上的冲刺之年。下面，我就围绕解放思想，用好机遇，敢于担当，推进XX大建设、大开发、大发展这个主题讲三个方面意见。
一、以宏伟目标提振信心，引领XX大建设、大开发、大发展
县委十一届四次全会就2015年和今后的一段时间经济社会发展进行了部署。县委经济工作会议具体贯彻落实全会精神，提出了宏伟目标和要求。总体要求是：以党的十八大、十八届三中、四中全会和习总书记系列重要讲话精神为指导，认真贯彻落实州委“542”发展思路，围绕建设国际旅游目的地、高寒山区扶贫攻坚试点县、知名生态文化公园目标，突出改革深化、发展提质、项目加速、基础增强、环境优化、依法治理，打好城区景区拓展提质攻坚战、精准扶贫攻坚战、教育布局调整建设攻坚战，推进XX大建设、大开发、大发展，力争在建州60周年城乡面貌有历史性变化，实现“双十双百双千”和“四个基本完成”目标(“双十双百双千”，即文化旅游产业就业人数突破10万人，财政收入突破10亿元，政府主导投资100亿元，文化旅游总收入100亿元，旅游人次稳定在1000万人次，建设规模诚信店铺客栈1000家。“四个基本完成”，即三年基本完成乡村游精品旅游圈建设和古城景区拓展任务，基本完成城市新区路网建设和古城改造任务，基本完成农村水电路房园建设任务，基本完成教育布局调整建设任务)。2015年经济社会发展预期目标是：地区生产总值增长11%以上，财政收入增长15%左右，固定资产投资增长20%以上，社会消费品零售总额增长13%以上，招商引资增长20%以上，城镇居民人均可支配收入增长10%以上，农民人均可支配收入增长12%以上。旅游接待1000万人次以上，实现旅游总收入100亿元。实施88个县重点项目，总投资318亿元以上，其中2015年完成投资56亿元以上。实施11个为民办实事项目。创建5个农业特色产业示范园，其中创建2个国家级农业特色产业示范园。
无论是三年奋斗目标，还是2015年奋斗目标，目标宏伟，任务艰巨，压力巨大。县委、县政府提出如此宏伟目标，是为了凝聚共识，提振信心，万众一心推进XX大建设、大开发、大发展。对XX发展来说，共识比什么都重要，信心比什么都重要，有了共识和信心，XX就能攻坚克难、跨越发展。县委、县政府提出要推进XX大建设、大开发、大发展，是基于对中央战略和政策的科学把握，基于对XX发展现状、发展态势的深刻认识，基于对XX广大干部群众殷切希望的积极响应。
从宏观经济环境、经济政策来看，中央作出了经济发展新常态的重大战略判断，XX在新常态下可以推进大建设、大开发、大发展。从全国来讲，经济发展新常态体现在四个“转向”的趋势性变化上，即从高速增长转向中高速增长，经济发展方式从规模速度型粗放增长转向质量效率型集约增长，经济结构从增量扩能为主转向调整存量、做优增量并存的深度调整，经济发展动力从传统增长点转向新增长点。我们要正确领会经济发展新常态，新常态不是要放慢经济发展速度，而是要又好又快发展。中央经济工作会议明确要求，要保持经济稳定增长，而且在经济下行压力加大情况下，启动7万亿重大基础设施项目拉动经济增长。习总书记在全国民族工作会议上强调：“民族地区同全国一道实现全面建成小康社会目标难度较大，必须加快发展，实现跨越式发展”。习总书记在中央经济工作会议上也强调：“在有质量、有效益的前提下，有条件的地方发展得快一点也是要鼓励的”。州委明确要求今年全州要打一个经济发展大的翻身仗。我们要主动适应新常态，在新常态下奋发有为、能快则快、又好又快。
从XX发展现状、发展趋势来看，XX大建设、大开发、大发展的势能正在聚集。XX最大的县情是发展落后、发展不充分，加快发展是解决XX一切问题的总钥匙，是压倒一切的中心任务。与全国同步建成全面小康社会，必须推进XX大建设、大开发、大发展。通过XX各级领导班子一届接着一届干，XX人民一代接着一代干，XX发展的基础不断加强。XX已进入高速时代、航空时代、高铁时代，张家界至怀化客运高铁即将开工建设，XX区位优势已经形成、正在叠加。历史遗留问题逐步化解，旅游管理服务新体系已经确立，查非纠违取得重大突破，土地储备5000亩以上。XX古城品牌知名度不断提升，旅游转型升级正在起步，一批大企业对XX看好，已经或准备投资XX。城乡规划基本覆盖，项目储备工作富有成效，2014—2015年储备重大项目110多个。XX大建设、大开发、大发展的条件正在具备、势能正在聚集。无论从XX还是其他地方发展实践来看，一个地方的崛起都经历了一个大干快上的阶段，小打小闹形不成气候，打不开局面，聚集不了人流物流资金流；
大开大合、大干快上才能聚集发展之势，形成发展态势，打开发展局面。XX发展必须大开大合、大干快上，才能形成大局面，带来大发展。
从XX广大干部群众期望来看，推进XX大建设、大开发、大发展的思想和行动高度统一。这几年，XX已走上发展的快车道。2012年GDP增长10.2%；
财政收入从3.4亿元增加到5.1亿元，增长47.4%。2013年GDP增长13.1%；
财政收入6.37亿元，增长25.6%。2014年GDP增长13%，财政收入7.06亿元，增长10.84%；
基金收入3.5亿元，增长203.8%。一路走来，爬大坡，过大坎，闯大关，扬眉吐气，可以说，XX广大干部群众对加快发展的要求从来没有像现在这么迫切，对加快发展的信心从来没有像现在这么充足，对加快发展的共识从来没有像现在这么统一。推进XX大建设、大开发、大发展，其势已成，我们要蓄势、强势、用势，推进XX发展势如破竹、爬坡过坎、一往无前。
二、以解放思想开拓新路，推进XX大建设、大开发、大发展
思想的高度决定发展的高度，思想解放的程度决定发展的程度。经济工作比任何工作都需要解放思想，在解放思想中找到发展的新理念、新路子、新模式、新方法、新举措，以解放思想开创发展新局面。
(一)在产业开发上要解放思想、开拓新路。产业兴才能富民强县、迈进小康。我们要始终坚持把产业建设作为主攻方向，以新理念、新模式、新方法、新平台推进产业建设，以产业建设引领经济发展。一是文化旅游产业要走转型发展之路。文化旅游产业是我县主导产业，任何时候都要抓在手上、做大做强，不能有任何松懈，不能有任何闪失。经过十四年的波澜壮阔地发展，XX旅游走过了数量规模型、管理粗放型的发展阶段，正处于转型升级的关键时期。现在全国各大景区竞争非常激烈，都在转型升级，都在抢占发展先机和发展制高点。从全国情况看，转型升级力度最大、气魄最大、来势最好的是云南。县里已派出了考察组赴云南考察学习，还要派出多个考察组深入云南学习转型升级的新理念、新模式、新方法。XX旅游转型升级事关发展全局和未来，全县上下必须高度重视，积极探索，强力推进，抢占先机。我们要努力推进文化旅游产业由观光型向休闲度假型提升，由资源开发型向深度融合型提升，由市场开拓型向规范管理型提升，由数量规模型向质量效益型提升。坚持大布局，做到古城景区、乡村游景区两大景区同步建设，古城休闲观光游和乡村休闲度假游两大产品同步培育，形成古城游、乡村游双峰并立、双轮驱动格局。没有古城游的做大做强，就没有XX旅游的核心品牌；
没有乡村游的做大做强，就没有XX旅游发展后劲。坚持大建设，力争三年内基本完成古城景区拓展和乡村游旅游圈建设任务。今年，古城景区拓展重点实施沱江河上下游延伸工程、南华山整体开发二期工程、青山抱古城工程、游客服务中心工程、沱江河污水管网系统改造工程、三个入城口改造工程等项目。乡村游重点开发大山江景区、阿拉和拉毫景区、长潭岗景区，加快老家寨、舒家塘、黄丝桥、地潭江等村寨的保护与开发，抓好拉毫营盘、苗人谷、老家寨、飞水谷、天龙峡等乡村游景区的规范经营及建设，启动建设一批旅游网络公路。无论是古城景区拓展提质还是乡村游景点开发建设，都要在今年“十一”黄金周前取得明显突破。坚持大管理，完善旅游管理服务新体系，创建国家5A级景区，整治旅游秩序，实施智慧旅游工程，提高旅游管理水平和服务水平。二是新型工业要走园区聚集发展之路。新型工业是XX最薄弱环节，我们务必高度重视，强力推进，加快发展。发展新型工业与旅游产业全面对接、深度融合，主要方向是发展旅游产品加工业、农产品加工业、非物质文化遗产加工业、特色食品加工业。XX新型工业发展的平台是建好XX工业集中区。工业集中区要建成文化旅游产品生产区、展示销售区、休闲度假区，建成旅游经济开发区。工业集中区建设今年要完成10万平方米公共厂房建设任务，引进一批骨干企业入园。三是现代农业要走园区示范带动之路。牢固树立特色农业产业不仅可以富民、而且可以富县的理念，始终坚持把产业开发作为扶贫攻坚和小康建设的主攻方向，始终坚持园区建设带动产业开发的发展路子。建特色产业园和标准园，既是政策扶持方向，也是现代农业产业发展方向。我们要以最大的决心、最优的政策、最强的措施加快建设农业特色产业示范园，努力创建凤大公路沿线万亩国家级农业旅游观光示范园和以腊尔山为核心的万亩高山反季节蔬菜产业示范园，创建以林峰、水打田、木江坪、官庄为核心的沱江下游万亩柑桔、油菜、油茶为主导的产业示范园，创建209国道沿线万亩生姜、蔬菜为主导的产业园，创建以麻冲、山江、千工坪、木里为核心的万亩传统农业、林下经济及乡村游为主导的产业示范园。通过建设一批标准园支撑起示范园。示范园和标准园建设以500亩起步，政府发挥引导作用，农民发挥主体作用，鼓励合作社模式开发、企业主导开发。对示范园和标准园优先给予配套水电路等基础设施，实行以奖代补。县委常委会组成人员、副县长每人联系一个示范园和标准园，每个乡镇至少办好一个示范园和标准园。县委、县政府对示范园和标准园建设实行奖励制度，对完成任务的乡镇给予奖励。
(二)在重点项目建设上要解放思想、开拓新路。重点项目是XX发展的重要引擎，只有项目大建设才能实现XX大发展。我们一定要牢固树立发展靠项目带动、工作靠项目推动的意识，大力开展“项目推进加速年”活动，掀起重点项目建设热潮。一是重点项目前期工作要舍得花钱。项目前期工作做得不好，既入不了上级笼子，也无法招商。项目前期工作要高度重视，科学论证，精心包装。很多重大项目前期工作经费就要几百万元、上千万元。大家要有眼光，舍得花钱，把重点项目策划好、论证好、包装好。今年，县里安排项目前期经费3000万元，希望大家把钱用好，把项目前期工作做好。二是重点项目招商要舍得让利。重点项目特别是重点产业项目招商，一定要有商业眼光，要有合作共赢意识。项目落地是硬道理、硬指标，一切都要服务和服从于重大项目落地、建设，要舍得让利，政策要足够优惠。三是重点项目招标要提高门槛。XX实践证明，重点项目招标必须提高门槛，才能把有实力、有技术、有经验的大企业、大资本引进来，才能杜绝“提篮子”项目，才能确保重点项目按期保质建成。县政府对投资1亿元以上项目，提出了信誉保证金不低于造价30%的政策非常正确，必须坚持。要积极推行重点项目大标段制，积极探索一批重点项目打包招标制，确保大企业大资本招到标，引进大企业大资本建成重点项目，带动XX发展。县委、县政府对重点项目建设一月一督查，一季一通报，实行重点项目建设重奖制度，设立奖金100万元，对完成年度目标建设任务的项目指挥部和职能部门给予重奖。
(三)在融资筹资上要解放思想、开拓新路。大融资、大筹资、大投资，才有大建设、大开发、大发展。随着国家出台严格控制政府性债务总量、增量和方向等措施，将给我们融资筹资带来影响，必须适应政策变化，解放思想，开拓新路，多方融资，扩大融资。一要积极争取国家、省里项目和资金支持。重大基础设施项目，重大民生事业项目，国家和省里是投资主渠道。要高度重视，切实抓好“十三五”规划编制工作，根据国家投资方向，把事关XX长远发展的重点项目都纳入规划，力争更多项目进入国家和省里规划笼子。进了上级规划，项目就有了希望；
没有进上级规划，项目就没有希望。抓好“十二五”规划重点项目实施，力争纳入“十二五”规划的重点项目年内都开工和竣工，尤其是村级道路硬化、人畜安全饮水等方面项目都要全面开工、全面完成。要积极争取上级切块资金，如民政口资金、社保口资金、扶贫开发口资金、重点生态功能区生态转移支付资金等切块资金都要力争逐年保持较高幅度增长。怎样衡量上争项目和资金实效呢?核心指标是两个：每年要批回几个大项目，每年切块资金增幅要在全州八个县市前列。县委、县政府要求主要职能部门今年都要争取2-3个重点项目，上争资金同比增长15%以上。二要深化政银企合作。各家银行对XX非常看好，非常支持，2014年给XX贷款大幅度增长，新增贷款6亿元以上。金融生态环境得到改善，XX在创建金融安全区方面首次进入全省前50位。希望各家银行继续与XX深化合作，广泛开展政银企对接，实现共同发展。XX政银企合作来势好，是因为政府讲诚信、有底气。政银企都要统一思想，共同把XX建成全省知名的金融安全示范区，共同为XX大融资，共同实现大发展。要对接国家政策，大胆争取和使用棚户区贷款，争取融资旅游扶贫贷款贴息。力争2015年XX金融机构新增贷款增长15%以上。三要继续扩大政府经营资产。把政府资产归集、盘活，通过经营使之增值变现，这是XX融资筹资的重要经验和重要渠道，要继续坚持和发展。政府房产要归集、增值、抵押、变现，使政府房产融资筹资功能最大化。要把土地作为政府最大的资产来经营，通过调整规划增值、布局重大项目增值、配套基础设施增值、集中连片开发增值、优化征拆方案增值，建成国际旅游目的地使XX土地大幅度增值，发挥筹资融资主渠道作用。要把古城堡古村落等文化资源、风景名胜区等生态资源、水库等公益资源进行整合利用，通过收购、参股、联营等形式，变成重要资产，既可抵押融资，也可股权融资，还可变现成资金。四要积极探索新模式融资。大胆采用BT、BOT、PPP、EPC、融资代建等融资新模式，积极探索资产证券化、股权融资等新模式。BT、BOT在上级政府没有全面封死情况下，我们要继续大胆采用、加快采用。五要开展全民大招商。县委、县政府出台了招商引资优惠政策，实行招商引资目标管理制度，要求全体县级干部、所有政府职能部门都要招商引资。通过各级各部门共同努力，大招商，招大商，引进和落地一批有实力、有技术的大企业，引进和落地一批投资过1亿元、过5亿元、过10亿元、过20亿元、过50亿的大项目。积极引进总部经济，2015年力争有大的突破。
三、以敢于担当破解难题，保障XX大建设、大开发、大发展
推进XX大建设、大开发、大发展，机遇前所未有，挑战前所未有。全县各级领导班子、广大党员干部、各族人民群众都要树立雄心壮志，敢于担当，攻坚克难，爬坡过坎，万众一心推进XX大建设、大开发、大发展。
(一)破解征地拆迁难题。征地拆迁是天下第一难事，也是XX第一难事。这两年，洪吉英同志、段跃进同志等分管领导一线指挥，沱江镇、廖家桥镇、征地拆迁办等单位班子和干部奋发有为，广大干部群众理解支持，我县征地拆迁工作打开了局面，取得了显著成绩，保障了重点项目建设和城区景区拓展。根据县委、县政府确立的发展规划和部署的重点项目，可以说，XX县已进入征地拆迁历史高峰期。建设13平方公里城市新区要大规模征地拆迁，古城三个入城口改造要大规模征地拆迁，老城区四大棚户区改造要大规模征地拆迁，齐良桥等三个风情小镇建设要大规模征地拆迁，工业集中区建设要大规模征地拆迁，凤木公路、旅游公路、高铁建设要大规模征地拆迁。征地拆迁规模非常大，难度非常大，负责征地拆迁的领导和干部工作压力非常大、精神压力非常大。推进大征地、大拆迁是XX大发展的基础，事关XX发展成败。我们要高度重视，加大力度，千方百计破解征地拆迁难题。一是切实加强对征地拆迁的领导。县委、县政府确定蔡龙同志联系征地拆迁工作，确定洪吉英同志、段跃进同志具体负责征地拆迁工作，还确定了一批县级干部具体负责沱江河上下延伸项目、青山抱古城项目、齐良桥风情小镇项目、教育布局调整项目等一些特别重大项目征地拆迁工作。联系项目的县级领导，既要管项目建设，也要管项目的征地拆迁。希望这些县级领导充分发挥领导核心作用，靠前指挥，顺利推进征地拆迁工作。二是各乡镇和征地拆迁办要攻坚克难。沱江镇、廖家桥镇、阿拉营镇、都里乡、官庄乡、木江坪镇、麻冲乡、千工坪乡等有征地拆迁任务的乡镇和县征地拆迁办领导班子、广大干部，要不怕苦、不怕累、不怕骂，讲政策、讲大局、讲感情，莫放松、莫松懈、莫松劲，持续用力，久久为功，平稳按时完成征地拆迁任务。三是依法依政策推进征地拆迁工作。征地拆迁工作要依法依规依政策推进，不能违法违规，不能突破征地拆迁政策。征地拆迁办要审核把关各个重点项目征地拆迁方案。各个重点项目指挥部和各个企业征地拆迁不能各自为政、擅自突破政策。四是完善征地拆迁方案和失地农民保障体系。继续实行留地安置政策，把最好的地段用来安置拆迁户。建立健全失地农民保障政策，提高失地农民生活保障水平。五是广大党员干部要带头支持征地拆迁工作。广大党员干部要增强大局意识、法治意识、党员意识、干部意识。一方面，不要参与非法买卖土地、违法违规建房，对不听招呼、胆大妄为的党员干部、国家公职人员要依法严肃处理；
另一方面，涉及到自己、家属、亲戚征地拆迁时，要大力支持，主动做好家属亲戚工作，不能幕后组织、操纵，带头成为“钉子户”。各单位领导班子和“一把手”务必管好自己的干部职工，深入细致做好干部职工思想政治工作，带头征地拆迁，带动做好征地拆迁工作，让大家共同支持XX发展。
(二)破解环境优化难题。发展环境是一个地方最大的软实力、竞争力。从XX实际情况看，发展环境还存在很多问题，群众意见大。我们要高度重视，大力开展“环境改善优化年”活动，确保XX发展环境明显改善和优化。一要坚决整治旅游秩序和旅游环境。县委、县政府从去年开始，集中一年时间，到5月底把旅游秩序整治到位。整治景点景区开发秩序，打死守死非法景点景区。整治旅游秩序，依法打击非法拉客、涉黑拉客等违法违规行为，依法刑事打击涉黑拉客人员。整治照相市场，几百个照相人员装扮“土匪”，向游客推销土匪照，败坏XX形象，败坏民族形象。整治景区乞讨人员，对一些职业乞讨人员要加强管理，不要进入古城核心区，不要强行乞讨。整治古城消防隐患，加强消防监管，确保古城消防安全。二要坚决整治重点项目建设环境。重点项目是XX经济总量、财政收入、就业门路和发展未来。我们要以最优的政策、最优的环境、最优的服务，让重点项目落地、开工、竣工。重点项目事关XX的整体利益，也事关每一个XX人的具体利益。各级党委政府、各个部门、广大干部群众都要主动为重点项目建设服务，局部利益服从整体利益。对职能部门和干部不作为、慢作为、乱作为的，有令不行、有禁不止的，索拿卡要不收手的，发现一起查处一起。坚决打击非法阻工，坚决打击强行参工参运，坚决打击破坏重点项目建设环境和企业生产经营环境的各种违法犯罪行为。三要坚决维护XX的名声和形象。县委、县政府多次呼吁，全县广大干部群众都要像维护我们自己母亲的名声和形象一样维护XX的名声和形象，都要像夸奖自己女儿一样夸奖XX。一个旅游地区，形象和名声是最大的品牌，一个名声差、形象差的旅游区是没有未来的。好名声、好形象是我们自己夸出来的，是广大游客讲出来的。这两年来，XX干部群众维护XX名声和形象的自觉性、主动性有了明显增强，让我们感动，更让我们对提升XX形象和名声充满自信、充满希望。XX知名度很高，但美誉度依然不高。XX始终处于全国舆论风暴眼，全国全世界都很关注，党中央、国务院很关注，一点小事就会惹成全国全世界影响的舆论事件。现在，因为个人利益、个人问题不按正常途径解决问题，动不动就上网，动不动就联系媒体和记者，胁迫政府和相关部门解决问题的XX人大为减少，这是XX广大干部群众主人翁意识的觉醒，这是XX广大干部群众形象和素质的提高。但是，在XX与游客纠纷、冲突、打架的事件时有发生、经常发生，有游客的责任，有企业的责任，有商铺客栈的责任，有其他涉旅行业经营者的责任，有XX群众的责任。大家要有博大的胸怀，主动服务游客，不要欺诈游客，不要与游客冲突，更不要与游客打架。大家有本事就把游客哄高兴，把游客的钱赚得更多，不要一时脑壳发热打架，最后县委县政府为了保住XX旅游形象出来收拾残局，既赔了钱，又在媒体网络上出了丑，可以说是赔了夫人又折兵。对欺诈游客，与游客打架，造成严重后果的，要依法处置。对游客无理闹事、打架的，也要依法处置。这里，我还要强调一件事，XX社会治安综合治理的民调、基层党建工作民调、干部作风民调都基本上一败涂地，对XX班子形象、工作形象、干部形象、对外形象都造成了不好影响。这主要是我们工作欠力度、效果不够好的问题，也有大家对XX形象和名声主动维护不够的问题。希望大家共同努力，共同维护好XX的良好形象。四要坚决维护社会大局和谐稳定。平安是福，稳定是福，和谐是福。要扎实推进平安XX建设，坚持严打方针，始终保持对犯罪分子高压态势，提高社会治安水平。要全面深化城乡网格化管理服务，主动服务群众，主动解决问题，主动化解矛盾。要始终紧绷安全生产这根弦，认真贯彻落实新《安全生产法》，落实安全生产“一岗双责”制度，全面开展安全生产隐患大排查、大整改活动，坚决防范重大安全事故发生。要始终高度重视信访工作，一手抓问题的解决，合法合规的马上解决，合情合理的想办法解决；
一手抓依法教育管理，对多次非法赴省进京上访人员，要依法教育、依法管理、依法打击，确保赴省进京非法上访稳定下降。细致深入做好群众思想政治工作，对群众反映的诉求和问题要及时处理，坚决依法处置群体性事件。
(三)破解作风改进难题。通过开展党的群众路线教育实践活动，各级领导班子、广大党员干部作风明显改善，但与中央、省委、州委要求和推进XX大发展仍有较大差距，主要表现在：敢于担当、敢于负责方面有差距，一些同志在推进重大工作、实施重大项目、解决重大问题担当精神不足，遇到难题找不到解决办法，导致工作推不开、项目停下来、问题拖下去；
服务基层、服务群众、服务企业、服务项目方面有差距，有的同志对基层和群众感情不深厚，对他们反映的诉求解决不及时、不到位；
党纪党规意识、法律法规意识、制度规章意识、政策规定意识方面有差距，干部违反中央作风建设“八项规定”、省委“九项规定”、州委“七条规定”、县委“十二个不准”时有发生，作风建设一旦松手、松懈就会反弹；
有的干部违反政策办事，不按程序办事，不按规定办事，不按制度办事，办事不公，干部群众意见很大。
干部作风方面问题较多，主要是党的建设抓得不好。只有建设坚强领导班子、坚强“一把手”队伍、坚强基层党组织，推进XX大建设、大开发、大发展才有坚强的领导核心，才有坚强的组织保障，才有坚强的作风保障。
一是建设坚强领导班子。全面加强各级领导班子政治建设、思想建设、组织建设、作风建设、制度建设和反腐倡廉建设，建设坚强领导班子。要建设信念坚定、政治可靠的领导班子。牢固树立正确的世界观、人生观、价值观，坚持党的基本理论、基本路线、基本纲领、基本经验、基本要求，坚定共产主义信仰，坚定中国特色社会主义道路自信、理论自信、制度自信，始终做到对党忠诚、自觉维护党的领导和团结统一，在思想上政治上行动上同以习近平同志为总书记的党中央保持高度一致。要建设严守党规、依法执政的领导班子。坚决贯彻维护党章，模范遵守国家法律法规，坚持依法依规办事、依法依规用权、依法依规施政，积极主动投身全面推进依法治国伟大实践。要建设作风优良、清正廉洁的领导班子。坚持党的群众路线，密切联系服务群众，切实维护群众利益、增进人民福祉，解决群众关心的实际问题，坚持求真务实，践行“两个务必”，始终做到严以修身、严以用权、严以律己，谋事要实、创业要实、做人要实，不断增强自我净化、自我完善、自我革新、自我提高的能力，把为民务实清廉的价值追求深深植根于思想和行动之中。要建设改革创新、敢于担当的领导班子。坚持党的原则第一、党的事业第一、人民利益第一，开拓进取，积极作为，破解难题，自觉做到面对大是大非敢于亮剑，面对矛盾敢于迎难而上，面对危机敢于挺身而出，面对失误敢于承担责任，面对歪风邪气敢于坚决斗争。要建设能力过硬、实绩突出的领导班子。坚持科学执政、民主执政、依法执政，正确把握社会主义市场经济规律、自然规律、社会发展规律，不断提高运用法治思维和法治方式推动改革发展稳定的能力，提高思想政治工作、动员组织、解决复杂矛盾的能力，树立正确政绩观，努力创造经得起实践、人民、历史检验的实绩。
XX各级领导班子总体上都是优秀领导班子，要发扬成绩，再接再厉，把建功立业作为价值追求和奋斗目标，立志干大事、创大业。怎么才算干成了大事、创成了大业?财政收入今年过了8亿元，基金收入过5亿元，以后财政收入年均增长15%，国税局、地税局、财政局、国土局等抓钱的单位领导班子就干成了大事、创成了大业。把沱江上下游延伸工程、沱江污水主干网、古城污水管网、官庄污水处理厂建成，建设局、环保局、古城风景名胜管理处等单位就干成了大事、创成了大业。开工建设“五纵五横”新区路网和乡村游路网，交通局、公路局就干了大事、创了大业。实施了青山抱古城，林业局、沱江镇就干了大事、创了大业。全面启动建设2个农业特色产业示范园、100个标准园、100个合作社，农办、扶贫办、农业局、畜牧局、农机局、经管局等农口系统单位和24个乡镇就干了大事、创了大业。全面建成工业集中区，入园一批骨干企业，经信局、工业园管委会、商务局、廖家桥镇等单位领导班子就干成了大事、创成了大业。开工和建成乌巢河水库、龙塘河灌渠、腊尔山水源工程和人饮安全工程，水利局就干成了大事，创成了大业。建成乡村游精品旅游圈，铭城公司和山江、阿拉、木里、廖家桥等乡镇就干成了大事、创成了大业。启动建设齐良桥等3个风情小镇，沱江镇、千工坪乡、和县直相关单位领导班子就干成了大事、创成了大业。全面完成教育布局调整建设任务，提高了教育水平，教育局、城建投就干成了大事、创成了大业。建成了城北游客服务中心，城建投、展凤公司就干了大事、创了大业。整合卫生院机构，在红旗新区新建XX综合医院，就是卫生系统领导班子干了大事、创了大业。保持社会大局和谐稳定，就是政法机关、安监局、信访局等单位领导班子干了大事、创了大业。提高保障水平，保障灾民生活、大病特困人员和贫困户，人社局、民政局、教育局、团县委、妇联等单位领导班子就干了大事、创了大业。保护古城堡古村落，推进文化与旅游深度融合，宣传部、民族局、文化局、文物局等单位领导班子就干了大事、创了大业。优化旅游秩序和环境，执法局、旅游局就干了大事、创了大业。全面加强了党的政治建设、组织建设、作风建设、纪律建设、反腐倡廉建设，县委各部委就干了大事、创了大业。全县各级领导班子结合单位实际，各项工作都有大突破，都是干了大事、创了大业。
二是建设坚强“一把手”队伍。“一把手”在各级班子中是班长，承担重大职责，发挥重大作用。党政“一把手”不仅要符合“信念坚定、为民服务、勤政务实、敢于担当、清正廉洁”的好干部标准，而且是政治上强、能够驾驭全局、善于抓班子带队伍、民主作风好、群众威信高的优秀干部。要严格选拔“一把手”，始终坚持凭政治、凭政绩、凭公论、凭素质选拔各级领导班子“一把手”，注重选拔既懂党务工作又懂经济社会发展的复合型领导人才担任“一把手”，注重选拔经过多岗锻炼、实际工作经验和领导经验丰富的干部担任“一把手”，注重选拔敢于担当、善于担当的干部担任“一把手”。对各级领导班子“一把手”要严格教育、严格管理、严格选拔，使各级“一把手”素质明显提高，能力明显增强，作风明显改进。各级“一把手”要做到心中有党、心中有民、心中有责、心中有戒，总揽全局，管好班子，带好队伍，把管党治党的责任和使命扛在肩上，把科学发展的责任和使命扛在肩上，把全面深化改革的责任和使命扛在肩上，把维护稳定的责任和使命扛在肩上，为官一任，教化一方，发展一方，稳定一方，造福一方。
三是建设坚强党的基层组织。我们要按照“两落实”、“两提高”、“两发挥”总体要求，全面加强基层党组织建设，使我们党的基层组织坚强有力，成为扶贫攻坚、加快发展的坚强堡垒，成为化解矛盾、维护稳定的坚强堡垒，成为联系群众、服务群众的坚强堡垒。“两落实”，即落实基层党建工作责任制，形成书记、抓书记的工作体系，完善党建工作考核体系，使各级党委、各级党组织书记重视党建工作、抓好党建工作；
落实中央、省委、州委关于加强党的建设重大决策部署，使上级党组织关于党建工作重大决策、重大部署、重大制度在基层得到全面贯彻落实。“两提高”，即提高基层党组织执政能力，全面培训乡镇干部、村(社区)干部，坚持周末学习制度，组织干部有针对性学习考察，开阔眼界，提高素质，增强能力；
提高基层党组织保障水平，全面完成村级组织活动场所，加快建设乡镇公租房、基层政权项目、为民服务大厅，保障乡镇、村组织运转经费。“两发挥”，即发挥基层党组织战斗堡垒作用，发挥广大党员先锋模范作用。
这里，特别对村(社区)支部书记提几点要求：一要管好班子、带好队伍。村支部要发挥领导核心作用，村支部、村委会要协调，村支书、村主任要团结。对村组干部和党员要加强教育、加强管理。二是认真履职、为民办事。多谋扶贫和发展，把县里安排的基础设施项目、民生项目实施好，带领群众建设特色产业标准园，带领乡亲们脱贫致富奔小康。多想平安和稳定，少出事、不出事，让乡亲们安居乐业。多想困难群众，落实好惠民政策，把困难群众生活安排好，把困难学生读书安排好。三是办事公道、廉洁自律。以公心待群众，办事公开公平公正，带头遵纪守法，提高村支部、村委会威信。
同志们，新常态提出新要求，新常态面临新机遇。让我们携起手来，万众一心，苦干实干，奋发有为，推进XX大建设、大开发、大发展，为开创全面建成小康社会、全面深化改革开放、全面依法治理新局面而努力奋斗!
