依据《文化部办公厅关于开展公共文化服务标准化等试点工作的通知》（办公共函〔2014〕318号）要求，为探索推进基本公共文化服务标准化的模式、路径和方法，提升全市公共文化服务效能，更好地保障广大人民群众基本文化权益，制定本方案。
一、总体要求
（一）指导思想。深入贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中全会精神，以保障广大人民群众基本文化权益为出发点，以政府为主导、公共财政为支撑、以全民为服务对象，实施“城乡统筹、均衡发展、共享成果”的战略，进一步推进广覆盖、高效能、可持续的标准化公共文化服务体系建设，构建网络健全、结构合理、发展均衡、运行有效的标准化公共文化服务体系。
（二）基本原则。
1.统筹城乡，突出特色。按照推进城乡经济社会发展一体化的要求，以满足基层群众特别是农牧民群众的文化需求为出发点，结合实际，探索各具特色的公共文化服务体系标准化建设模式。
2.制度建设，机制创新。结合实际，开展公共文化服务体系标准化建设制度设计研究，充分发挥理论引领和专家指导的作用，通过体制机制创新，建立符合市场经济要求和文化自身发展规律的公共文化服务体系建设标准。
3.保证基本，惠及全民。切实保障广大人民群众的基本文化权益，积极探索实现公共文化服务普惠、均等的路径、方式、方法，促进基本公共文化服务均等化、标准化发展。
4.加强合作，共建共享。按照“政府主导、专家指导、公众参与、多方兴办”的工作方式，通过多部门协调联动和政策配套，发挥各级各部门的积极作用，共同参与标准化试点建设。
5.立足实际，需求导向。着眼于广大人民群众的实际文化需求，根据政府服务能力，坚持以需求为导向制定切合实际的标准，为开展公共文化服务提供指导、依据和遵循。
6.创新管理，积累经验。推动建立符合现代公共文化服务体系建设要求的工作机制，为开展标准化建设积累经验。
（三）工作目标。以公共文化服务标准化试点工作为突破口，创新公共文化管理和服务方式，深化文化管理体制机制改革。到2015年底，基本建立科学、规范、适用和易行的，具有民族、地方特点的公共文化服务标准体系，为自治区和全国公共文化服务标准化工作提供试点经验。
（四）工作周期。全市公共文化服务标准化试点工作从2014年9月启动到2015年年底基本结束，为期1年4个月。
二、工作任务
加强公共文化服务标准化建设是全面深化改革的一项重要任务。全市上下要高度重视，将公共文化服务标准化试点工作纳入市、旗区经济社会发展总体规划，确定为文化改革发展重点任务，制定全市公共文化服务标准。
（一）公共文化服务保障标准建设。研究确定各级人民政府的保障责任，围绕基本服务项目和内容，就公共文化服务设施布局、内容提供、资源配置、队伍建设和经费投入等，制定保障标准，明确服务的种类、数量、质量、覆盖范围和均等化程度，并采取有力措施组织实施。
1.明确各级人民政府的保障责任。保障广大人民群众基本文化权益是各级人民政府的责任。在试点工作初期，各级人民政府要明确组织领导、规划制定、措施落实、投入保障、设施建设、产品供给、活动开展、人员配备和教育培训等方面的责任，使公共文化服务真正得到落实，普惠广大人民群众。
2.制定公共文化服务设施布局标准。鉴于部分苏木乡镇和嘎查村合并的实际，公共文化服务设施布局需要在原有的基础上调整，提高质量，使每个苏木乡镇（街道）都有综合文化站，嘎查村（社区）都建有基层综合性文化服务中心，并发展农村牧区家庭文化户等民间文化组织，形成“城镇10分钟文化圈”“农村2公里文化圈”和“牧区10公里文化圈”。
3.制定公共文化服务标准。在试点工作期间要制定公共文化服务标准，包括电视、广播节目的覆盖率和丰富性，图书馆藏书、公共文艺演出数量，报刊亭建设、公共文化活动阵地等标准。
（二）公共文化服务技术标准建设。技术标准分为设施建设标准和管理服务标准两类。设施建设标准主要从公共文化硬件建设方面提出刚性要求；
管理服务标准主要是软件建设，重在提高公共文化机构的服务效能和水平。试点工作期间重点在加强软件建设方面探索，形成一批各具特色、符合群众实际文化需要的管理和服务标准。
1.制定公共文化设施建设标准。我市在创建国家公共文化服务体系示范区工作中已建立了一整套公共文化设施建设标准。试点工作期间要进一步规范公共图书馆、文化馆（群艺馆）和博物馆建设标准；
完善苏木乡镇综合文化站“十个一”（1个藏书在5000册以上的图书阅览室，1个集文化信息资源共享服务等多功能于一体且拥有20台以上电脑的公共电子阅览室，1个文艺排练室，1个棋牌游戏室，1个展览陈列室，1个体育健身活动室，1个集电影放映、文艺演出等功能于一体的多功能厅，1个可开展大型文体活动的文化广场，1支业余文艺队和1辆流动文化车）标准，嘎查村文化室“四个一”（1个图书阅览室，1个文化信息资源共享工程基层服务点和公共电子阅览室，1个包括文艺、游艺、健身活动的综合活动室，1个集电影放映、文艺演出、体育活动的多功能文化广场）标准和社区文化活动中心“七个一”（1个多功能活动室，1个书刊阅览室，1个信息资源共享服务室，1个展览陈列室，1个体育〖JP3〗健身室，1个棋牌游艺室，1个宣传栏、黑板报等配套设施）标准等。
2.制定公共文化管理服务标准。市、旗区公共文化服务单位实行理事会制度，建立法人治理结构，加强服务效能和水平，制定规范化的服务内容、时间、质量标准。推行跨行业的“文体特派员”“文化指导员”服务等制度，推行流动文化服务制度，形成独具特色、符合群众实际文化需要的管理和服务标准。
3.建立公共文化数字化标准。以整合公共文化数字资源为重点，建立集图书馆、文化馆和博物馆等公共文化服务机构为一体的“一站式”服务平台，形成公共文化数字传播与资源共享服务体系。抢抓我市建设国家“智慧城市”的机遇，加强“数字图书馆”“数字文化馆”和“数字博物馆”建设。广泛运用现代网络信息技术，推进图书馆总分馆制建设，在市、旗区公共图书馆及城市核心区的社区实施统一采购、统一编目、统一配送，实现通借通还。
（三）公共文化服务评价标准建设。通过设立评价标准，衡量各级人民政府、公共文化机构和重点文化惠民工程开展公共文化服务的实际效果。制定和实施《xx市公共文化服务绩效评估办法》等制度，推动评价标准建设。
1.制定绩效考核标准。制定科学规范的绩效考核标准，重点评估各级人民政府、公共文化机构的公共文化服务设施建设、服务供给、资金投入等基础工作的完成情况。
2.建立评价评优标准。制定科学规范的评价评优标准，按标准公开评估各级人民政府、公共文化机构对公共文化服务管理、服务质量，并向社会公布。
3.建立社会评价标准。制定公共文化社会评价办法，由社会第三方独立开展公众满意度的调查。综合评估结果与人事任免、评先评奖、项目审批和经费投入等挂钩，推动全市公共文化服务标准化建设。
三、实施步骤
（一）试点启动。2014年10月启动市公共文化服务标准化试点工作，建立领导机构和工作机构，完善工作方案，开展动员部署。
（二）制定标准。2014年11月调查研究，开始拟定各项标准，12月完成初稿并广泛征求意见进行修订。
（三）实施阶段。2015年1月开始实施标准。
（四）完善提高。2015年6月完善提高，修订标准。
（五）总结阶段。2015年11月，全面验收总结工作，总结在试点工作中涌现出的典型做法和成功经验。
四、保障措施
（一）加强组织领导。探索推进基本公共文化服务标准化建设，提升公共文化服务效能，更好地保障广大人民群众基本文化权益。市人民政府已成立由市长任组长的市公共文化服务标准化试点工作领导小组，负责组织实施全市公共文化服务标准化试点工作。各旗区人民政府、康巴什新区管理委员会也要成立相应的工作机构负责辖区公共文化服务标准化试点工作。同时，要将公共文化服务标准化建设的各项任务纳入重要议事日程，纳入各级财政预算安排，纳入当地干部实绩考核指标体系，加强对文化工作的领导，始终把握公共文化服务体系标准化建设的正确方向。
（二）落实资金投入。市、旗区要设立公共文化服务标准化建设专项资金。公共文化服务标准化建设专项资金要分级管理、分级投入，主要用于全市公共文化服务标准化设施建设、公共文化标准化产品供给、公共文化标准化活动开展、公共文化标准化建设专业培训、公共文化标准化建设制度设计研究等。通过设立专项资金，为公共文化服务标准化建设提供有力的资金保障。
（三）加强人才队伍建设。人才是推动公共文化服务标准化建设的关键。全市上下要努力打造一支素质高、结构合理的公共文化人才队伍。重点加强专业人才、志愿者和业余文化骨干三支公共文化服务队伍建设。苏木乡镇和街道综合文化站专职工作人员编制至少核定3名，嘎查村和社区基层综合性文化服务中心管理人员根据实际需要重新核定。继续招募公共文化服务志愿者，组织开展各项文化服务活动。建立健全人才培养机制，开设各类基层文化艺术骨干培训班，促进公共文化专业技术人员扩充知识容量、改善知识结构、提高专业技能、增强创新能力，着力营造有利于优秀人才大量涌现、健康成长的良好氛围，形成促进优秀人才健康成长的良性用人机制。建立健全科学的人才考核评价机制和人才激励机制，使各类人才得到充分激励，为公共文化服务标准化建设提供人才支撑。
（四）做好工作衔接。在推进公共文化服务标准制定和贯彻实施过程中，创新实现标准化的途径和手段，鼓励和支持探索建立公共图书馆、文化馆总分馆制，组建理事会制度，兴建嘎查村、社区基层综合性文化服务中心，以及推进数字文化各项工程融合发展等，形成一批具有前瞻性、发展性的保障、建设和管理服务的规范化标准，并抓好组织落实。
（五）加强宣传培训。加强公共文化服务标准化建设的宣传力度，营造良好发展氛围，保证各项任务圆满完成。有计划地加强公共文化管理人员开展公共文化服务标准化基本理论和标准化专业知识的培训，提高服务业标准化意识。结合本旗区、本行业、本单位的实际需要，开展各类相关标准的宣传与培训，使全员了解、熟悉并掌握标准要求，增强执行标准的自觉性。
（六）制定改进措施。加强市文化建设专家委员会工作，定期总结试点工作的方法和经验，并加以推广应用，对标准实施过程中发现的问题要及时研究解决，在不断完善标准中改进和提升服务质量。
（七）加快制度建设。加快推进全市公共文化服务制度建设，将公共文化服务政府责任、投入标准等纳入其中，为公共文化服务标准化提供有力保障。
