坚持“枫桥经验” 共筑平安灵台
——对灵台县矛盾纠纷排查调处工作的调查与思考
近年来，灵台县牢固树立“发展是第一要务，稳定是第一责任”的工作理念，认真贯彻中央、省、市一系列安排部署，坚持把深化“枫桥经验”，排查化解矛盾作为夯实社会和和谐稳定根基的基础性工作，持续强基础、抓重点、建机制、创载体，有效维护了全县社会大局的和谐稳定，为县域经济转型跨越、科学发展创造了良好的社会环境。在当前协调推进“四个全面”战略布局的大背景、大形势下，如何从工作上、制度上、机制上进一步深化社会矛盾化解，依然是摆在各级党委、政府，特别是政法综治战线面前的一个历久弥新的课题。
50年前，浙江绍兴枫桥镇干部群众创造了“依靠群众就地化解矛盾”的“枫桥经验”，并根据形势变化不断赋予其新的内涵，成为全国政法综治战线的一面旗帜。“枫桥经验”是被实践证明了的化解社会矛盾、维护社会稳定的典范。党的十八大以来，习近平总书记就坚持和发展“枫桥经验”多次作出重要指示，明确指出 “要把枫桥经验坚持好、发展好，把党的群众路线坚持好、贯彻好”，并提出要运用法治思维和法治方式化解矛盾、维护稳定，为新形势下坚持和发展“枫桥经验”赋予了新的时代内涵和理论引领。随着我县农村经济社会的快速发展和改革的不断深入，群众利益诉求逐步多元化，社会矛盾越来越具体、越来越复杂，化解难度也随之越来越大，若工作不主动、不细致，化解不及时、不妥善，很容易形成影响农村社会和谐稳定的突出问题。对此，全县各级党委、政府要有清醒的认识，必须准确把握形势，深入分析问题，坚持深化“枫桥经验”，不断提高新形势下群众工作能力和水平。
一、我县矛盾纠纷排查调处工作中存在的问题
近几年，全县各级各部门认真贯彻落实县委、县政府的安排部署，坚持把矛盾纠纷排查化解、维护农村社会和谐稳定作为基础性工作常抓不懈，特别是各乡镇积极落实工作责任，政法各部门充分发挥职能作用，不断创新方式，深化举措，做了大量卓有成效的工作，一批社会关注度高、影响大局稳定的矛盾纠纷和重大问题得到了有效的处置和化解。但随着工作的不断深入，有些不容忽视的问题也随之凸显了出来，很值得我们深思和探讨。一是民转刑案件增多。近几年来，全县刑事案件发案率连年攀升，有相当一部分是矛盾纠纷调处不及时、不到位，由民事案件转为刑事案件的。另外，侵财性案件占比高，容易引起恐慌，影响群众的安全感和满意度。二是信访形势不容乐观。2014年全县信访总量同比上升了11.7%，2015年同期相比上升7.2%，主要集中在惠民政策落实、困难群众生活救助、征地拆迁补偿、交通肇事赔偿等方面。部分单位、乡镇领导对解决信访问题信心不足，责任心不强，有畏难情绪，想方设法把矛盾上交或者回避。三是农村基层组织社会管理职能有所弱化。基层干部，特别是村社干部工作重心放在了经济工作上，社会管理职能发挥不充分，即使群众找上门的事，也被动应付的多，不想管、不敢管、管不了的现象严重，导致一些农村矛盾纠纷长期积压，积少成多、积小成大。四是农村治安防控体系严重滞后。治安防范的科技化程度低，农村治保组织、民调组织和联防机制运转不经常，作用发挥不充分。
二、存在问题的原因分析
现阶段农村社会矛盾多发、高发是社会转型时期的共性问题，我县同样不能例外。社会矛盾纠纷的形成、发展和激化与所处社会环境和治理水平密切相关，是有规律可循的，所以，探讨其形成原因、发展过程，对我们优化工作措施、提高治理水平意义重大。就我县农村而言，引发或积累社会矛盾纠纷的原因归纳起来大体上有以下几个方面。
从群众层面讲，随着农村经济社会的发展，面对急剧转型、调整的大环境，有诸多地方不能及时适应。一方面，随着农民维权意识和民主参与意识明显增强，利益诉求更直接、更坚定，引发了农村社会管理层面的不适应。农民对村社干部的依赖性逐渐降低，村社干部的公道不再是群众心中的“准绳”和“天平”，村社干部的“主心骨”地位不断被撼动，“说了不算”的现象普遍存在。另一方面，农民的法治意识普遍淡漠，不能适应依法办事、依法维权的需要。一旦面对纷争和侵害，特别是沾上公权力边的，很少有人以法律为准绳去度量，要么认为“民不跟官斗”，忍忍算了，要么没有理没理闹一闹，信奉“大闹大解决，小闹小解决”的所谓道理。
从各级党政组织和干部层面来讲，也有很多工作亟待加强。。一是领导思想上重视不够。一些乡镇、部门领导，存在着只要经济工作搞好了，其他一切工作都就上去了的错误思想，工作中常常一偏盖全，对群众有反映、有意见的问题不重视，得过且过。个别部门和单位之间对群众反映的问题一味推诿，踢“皮球”，不当“主攻手”，只当“二传手”，互相之间扯皮、无原则推让的现象时有发生。二是决策程序不够规范。一些乡镇、部门在做决策、上项目时，社会风险评估机制形同虚设，对一些涉及群众贴身利益的问题及群众承受程度考虑不够全面，甚至存在着片面决策甚至盲目决策的现象，在推动工作中往往会解决了老问题又造成了新问题。三是部分乡村干部认识出现偏差。有些基层干部认为经济工作才是硬指标，而解决纠纷问题是软指标、虚工作，闲了开开会、发发文，搞搞形式能应付检查就行了。有些乡村干部对群众缺乏感情，服务意识不强，怕和群众见面，遇事躲着走，对群众提出的问题“一问三不知”，对群众反映的问题敷衍塞责，导致怨气日积月累，达到燃点，一触即发，一些小问题拖成了大事件。
三、下一步工作的对策建议
“枫桥经验”最突出的特点是依靠群众及时就地解决问题，体现的是善于发动群众，紧紧依靠群众、密切联系群众的理念，是坚持党的群众路线的生动实践。“枫桥经验”能够薪火绵延的关键在于，“为了群众、依靠群众、发动群众”这一根本始终没变，“小事不出村，大事不出镇，矛盾不上交，就地解决”这一目标始终没变。所以，要把深化“枫桥经验”作为践行群众观点的主要途径，及时了解掌握群众诉求，运用法治思维和法治方式解决涉及群众切身利益的矛盾和问题，加强经常性矛盾纠纷预防化解工作，夯实农村社会和谐稳定的基础。
（一）靠实村社干部责任，最大限度地发挥村社干部职能。村社干部与群众朝夕相处，对基层情况最了解、最掌握。为此，一定要站在维护农村社会和谐稳定的高度，切实提高化解矛盾纠纷的能力和水平。一是狠抓培训提素质。从2014年起，县上连续两年组织开展了以“法律知识入我心，枫桥经验驻我村”为主题的村社干部矛盾纠纷化解能力提升工程，取得了显著的成效。下一步，县上要继续坚持每年举办村社干部培训班，组织开展以“法制知识入我心，枫桥经验驻我村”为主题的村社干部矛盾纠纷化解能力提升活动，并不断创新方式方法，有效提升村社干部运用法治思维和法治方式化解矛盾的能力和水平，乡镇也要采取集中培训、个人自学、辅导报告、案例分析等行之有效的方式，定期不定期地开展政策法律和业务培训，不断提高村社干部的调解能力和法治素养。二是牢记使命讲担当。村干部是群众推选出来的，每一张选票代表着群众的一份信任、一份希望，对干部来说就是一份沉甸甸的责任。因此，村社干部要切实承担起推动农村经济社会发展、维护农村和谐稳定的责任，对村社矛盾纠纷要主动介入，主动作为，防范在先，处置在前，不能对群众呼声置若罔闻、对群众疾苦麻木不仁，决不能“小事拖大、大事拖炸”。特别是村支部书记要落实第一责任人制度，亲自处理，带头示范。三是坚守道义强服务。村干部要自觉加强品德锻炼，要将心比心，真正把国家政策落实到位，真正把群众的事当成自己的事，对群众的合理诉求要想方设法予以解决，把群众当亲人，让群众信服，提升公信力。四是靠实责任抓奖惩。乡镇要建立健全目标管理制度和考核制度，要成立专门督导组，加强督促检查，对各村矛盾纠纷化解情况及时跟踪问效，要落实责任制，将奖惩机制真正落到实处，对矛盾化解工作重视不够、部署不力、进展缓慢的村要给予通报批评；
对工作不到位、责任不落实要严肃追究相关责任人的责任，对职能作用发挥充分，工作成效好的，要及时給予表彰奖励，积极营造良好工作氛围。
（二）创新工作方法，着力构建“三调联动”工作体系。人民调解、行政调解、司法调解“三调联动”工作法在我县已经推广应用了几年，取得了一定的成绩，积累了一些经验。但还存在一些不足，主要是部分同志认识还不到位，在职能发挥方面务虚有余，务实不足；
调解资源整合衔接不够顺畅，存在“联而不动”、“动不到位”的现象，影响工作成效。下一步，要进一步健全完善“三调联动”大调解工作体系，努力形成一个有机衔接的大调解机制。一是强化保障。要从人力、物力、财力上给予支持，解决基层人民调解员待遇问题，稳定调解员队伍，同时选准用好人民调解员，把威信高、口才好、群众信得过的人吸收进调解队伍，使老乡亲、“老面子”焕发新活力，尤其要注意通过建立健全岗位目标责任制和科学实用、赏罚分明的奖惩机制，做到有章理事、规范高效。要加强与各有关部门互联互动，乡上司法所、公安派出所要积极介入，主动作为，村一级要及时配合，确保对矛盾纠纷的联动联调到位，增强工作合力。二是健全机制。要继续推行“三调联动”工作机制和人民调解协议诉前司法确认机制，加大对诉前确认制度的宣传力度，积极引导纠纷当事人对调解协议进行司法确认，提高协议的执行力。要坚持开展经常性的矛盾纠纷大排查大调处活动，对矛盾纠纷做到早排查、早发现、早预警。三是延伸服务。要积极把法律服务的触角延伸到农村生活的各个角落，组织、动员律师、法律工作者参与接访，依法化解矛盾纠纷，努力把各类 矛盾解决在萌芽状态，避免矛盾激化升级。
三要深入开展“平安三进”活动，提升基层平安建设水平。以“联防体系进社区、技防设施进家庭、平安意识进人心”为主要内容的平安“三进”活动是深化“枫桥经验”的现实需要。乡镇、村社在抓好农业生产生活、带领农民致富的同时，也要按照构建立体化防控体系的要求，有效调整充实村社综治维稳和治保调解组织，组织群众开展治安联防、问题联处、矛盾联调、困难联帮、平安联创活动。在条件允许的村社公共部位积极安装视频监控，在农户和居民家中安装电子报警和电话看家业务等小技防设，提升家庭安全防范的科技化水平。要通过宣传橱窗、文化室、电教室等宣传载体，采取举办各种专题的普法、禁毒等专题讲座、图片展示、播放录音录像等方式向群众宣传文明新风、法律、科技、安全防范等知识，不断增强群众的法治意识、防范意识和参与平安建设的意识。
四要积极搭建服务平台，进一步和谐干群关系。要积极整合 各类资源，充分发挥乡镇社会服务管理中心和社区“五站一中心”的功能，充分调动乡村干部、经济合作组织和志愿服务队伍的积极性，全方位、多层次为农民群众提供产业发展、互助救助和矛盾化解等方面的服务，让闲置的资源活起来，充分发挥职能，特别是要结合群众路线教育实践活动的开展，积极推进“群众办事、干部跑腿”为主要内容的干部全程代理服务模式，确保群众话有地方说，事有地方办，困难有人帮，矛盾有人解，问题有人管，切实解决联系服务群众“最后一公里”的问题，进一步密切党群干群关系，巩固农村社会和谐稳定的群众基础。