在全市“六五”普法暨依法行政工作推进会上的讲话
同志们：
今天我们在这里召开全市“六五”普法暨依法行政工作推进会，这两项工作具有很强的关联性，普法宣传教育是提高全民法律素养、推进依法行政的一项基础性工作，而实现依法执政、依法行政、建设社会主义法治国家是开展普法宣传教育的最终目的。前面，司法局***局长、法制办***主任和法院***副院长分别就相关工作作了通报和说明，等一下，省高院***庭长还要给我们作新《行政诉讼法》培训，希望大家认真听讲、学以致用。下面，我就做好依法行政和“六五”普法考核验收迎检工作，讲三点意见：
一、增强法治观念，充分认识新形势下依法行政的重要性
（一）依法行政是依法治国的核心内容。依法行政，我们以前也讲，但“喊得比较多，做得比较少”，但现在不一样，十八届四中全会明确“把依法治国确定为党领导人民治理国家的基本方略，把依法执政确定为党治国理政的基本方式”。什么是基本方略、基本方式？就是方向性的、战略性的、原则性的东西，依法治国是我们国家和社会建设的大方向、大背景、大课题，我们要从这个大方向、大背景出发来深刻认识推进依法行政的重要性，把依法行政作为我们日常开展工作必须遵循的基本原则、根本前提。在今年的政府工作报告中，我们用专门的章节提出“建设法治政府”，希望大家按照报告的要求落实好相关工作，特别是我们的各级领导干部要带头依法行政，做尊法学法守法用法的模范。
（二）依法行政是政府履职的基本要求。新《行政诉讼法》今年5月1日起施行，与老法相比，新《行政诉讼法》在许多方面做了重大修改，突出了对行政权的约束和对行政相对人权益的保护，等一下，危庭长会给我们作出详细的、权威的解读，这里我不多说。新法实施后，对我们的直接影响是，各级政府和部门当被告的机率大增，而且新法要求行政机关负责人应当出庭应诉，这对我们的影响是巨大的。政府肩负着经济调节、市场监管、社会管理、公共服务等职能，在履行这些职能过程中，势必会与行政相对人发生利害关系，如果我们不能做到依法行政，很可能就会成为被告，甚至会在行政诉讼中败诉，这个问题不能不引起我们的高度重视。当然，对民告官我们也不必杯弓蛇影、草木皆兵，我们不怕老百姓告，民告官是社会的一种进步，不是什么见不得人的事情，我们怕的是我们自已的工作没有做好。所以，面对新法律、新形势，我们必须把工作做好，依法履行职责，严格依法办事，以法律的权威性来保障政府的公信力，以法律的严密性来提升政府的执行力。
（三）依法行政是维护社会和谐稳定的根本保证。当前，各项改革已进入深水区。改革是利益的调整和再分配，随着改革的推进，各种深层次的问题和矛盾也日益显现出来，而且这些问题和矛盾与我们的行政行为有着“剪不断”的关系。面对社会利益多元化和矛盾复杂化的挑战，我们必须坚守法律底线，在用法上更加积极主动，养成遇事找法、办事依法、解决问题靠法的行为习惯，注重用法治思维去分析解决问题；
同时我们要善于引导群众以合法、理性的方式表达利益诉求，要充分运用人民调解、行政复议、司法调解等救济手段，把矛盾纠纷尽可能化解在诉前。
二、严格依法行政，力争每一项行政行为都经得起复议、诉讼的检验
（一）加强学习，提升法律素养。刚才法制办俞益钟主任和法院黄顺晓副院长在通报中提到：行政复议、行政诉讼案件数量上升明显；
涉及具体行政行为的种类增加；
行政争议发生领域增多；
败诉案件集中在国土和工伤保险等领域。我想，在这样一个维权意识日益敏感、利益诉求更趋多元的时代，行政诉讼的对象直指各级政府，应诉者可能就是我们在座的各位。我们都不想“惹”上官司，要想少打官司、打赢官司，首先要加强学习，只有把法律学懂了、学深了、学透了，我们才能增强法治意识，才能正确适应法律，依法办事，依法行政。在前面通报的一些案件中，有些犯的是很低级的错误，如有的街道办事处明明没有相应的执法权，却超越职权发出停工通知书；
有的应告知却没有告知，应送达却没有送达，这说明我们一些人员的法律意识是非常淡薄的，有的连最起码的原则性问题都没有搞清楚，这是很不应该的。各级领导干部要带头加强法律学习，通过中心组学习、法律知识讲座、首长出庭应诉等，学会运用法律思维、法律手段做出行政决策和管理行政事务。市政府建立了常务会议学法制度，乡镇和部门也要建立相应的制度；
同时，我们还要抓住另外一个关键环节，政府公务人员特别是执法人员都要加强法律学习，要把相关的法律学懂、学深、学透，绷紧依法行政这根弦，牢牢守住法律的底线。要健全政府法律顾问体系和公共法律服务体系，落实政府部门聘请法律顾问制度，调整充实政府法律顾问队伍，充分发挥法律顾问在行政决策和规范性文件审查、行政复议、行政应诉等环节的作用。
（二）严格执法，规范行政行为。一要坚持职权法定。有几句话，我们必须时时牢记在心。第一句话“法无授权不可为”，行政机关权力的取得和存在必须有法律依据，必须在法律规定的实体及程序范围内行使职权，不能滥用或超越职权，就像前面讲到的停工通知书应该由行政执法机关做出，街道办事处没有这个权限，就不能越疽代庖。第二句话“法无禁止即可为”。第三句话，也是与我们行政工作联系最紧密的“法定职责必须为”。随着“权力清单”、“责任清单”制度推出和执行，“多一事不如少一事”的“为官不为”现象日益突出。“为官不为”行为的本质就是不履行必须履行的法定职责，是有法不依的又一种表现，这是与我们倡导的责任意识、担当意识是格格不入的，这不仅会影响政府职能的履行，也是对国家利益、社会公共利益和管理相对人利益的不负责任，对政府公信力乃至对全社会信法尊法守法都将产生负面影响，我们必须坚决摒弃这种不良思想，主动去把担子挑起来，把责任尽到位。二要坚持实体公正。我们国家80%以上的法律和大量的法规、规章，都要依靠基层一线的行政执行人员去执行。群众平时接触到我们的市领导机会很少，接触到在座的局长、镇长的机会也不多，日常接触更多的是部门和镇乡的行政执法人员。我们的行政执行人员，特别是像城管、公安、国土等行政执法人员，经常性地与人民群众直接打交道，其言谈是否合乎法律、情理要求，办案过程是否遵循法定程序，是否规范文明，做出的行政决定是否尊重事实、法律、体现公平正义等，不仅关系到法律是否得到很好的执行，而且关系到党和政府在群众中的形象。各镇乡 (街道)、部门一把手是本辖区、本部门依法行政的第一责任人，要“看好自已的门，管好自已的人”，切实负起肩负的责任来。三要坚持程序规范。人民群众作为执行相对方，最先感受与体会的就是程序，一旦程序不合法，就很难让其相信结果是公正的。前面，法制办俞益钟主任和法院黄顺晓副院长在通报中都提到了，我们的执法重实体、轻程序的现象还一定程度存在，因为程序不到位导致败诉的案件占比还是比较高的，我们不要小看这些细节问题，实体不当是工作水平问题，程序不规范则很多时候是工作责任心问题，这种低级错误今后我们要尽量避免。四要规范自由裁量权。我们一直强调，政府工作要做到公开、公平、公正，要“一碗水端平”、“一把尺子量到底”，很多时候老百姓对我们的处罚决定本身没有意见，有意见的是别人一样的情况没有受到处罚，为何独独罚的是他或者就他罚的比别人重。我们要严格执行行政执法自由裁量基准制度，对裁量幅度的浮动都要细化、量化，减少行政处罚“弹性空间”，确保相同或相类似的行政违法行为所受的处罚基本一致。
（三）深化政务公开，加强行政执法监督。一是深化“四张清单一张网”建设。实行权力清单、责任清单、负面清单和财政专项资金管理清单动态调整和长效管理，不断拓展政务服务网功能，确保政府部门职责管理的科学化、规范化、法制化。二是完善依法决策机制。坚持把公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定等作为重大行政决策的必经程序；
进一步完善公众参与和政府决定相结合的行政决策机制，加大公开听证工作力度，凡是涉及公众重大利益、可能影响社会稳定的事项都要按规定举行听证，把可能发生的争议解决在行政决策做出之前。三是加强规范性文件管理。新《行政诉讼法》增加了法院对规范性文件审查权利，为从源头上避免和减少行政争议，规范性文件制发必须严格执行合法性审核，同时要探索建立重大决策和重要规范性文件跟踪评估机制。四是推行行政处罚信息公开。政务公开是接受监督最有效的方式。我们要按照上级的统一部署，落实政务公开的各项制度，切实推进决策公开、管理公开、服务公开、结果公开，特别是要推进行政执法结果网上公开。《浙江省行政处罚结果信息网上公开暂行办法》将从今年7月1日起施行，根据办法规定各级行政执行机关的行政处罚结果信息要在浙江政务服务网和本级政务网上进行公开。省政府高度重视这项工作，近一个多月来已经连续下发了3个专项文件，要求各县市从6月1日起开始试报送，7月1日起在省政务网正式公开。金华市本级已经着手建设行政执法网上公开平台，要求在2015年5月30日前完成，7月1日前要实现行政处罚结果网上公开。试运行一段时间后，将推广到县（市、区）一级。各单位的主要领导要高度重视这项工作，会后要马上部署落实这项工作，确定好一名分管领导，配好一名专职工作人员，并将名单于3日内报市公开办。分管领导和专职工作人员要相对固化，要落实到具体业务科室，不要随意报送充数，尽量安排法制科室的同志，因为今后信息公开工作的难度和量将会越来越大，不单涉及到行政处罚结果信息的公开，还会涉及到很多敏感信息的依申请公开，对工作人员的专业性要求很高。下一步，市里将组织一系列的法制工作和信息公开工作相关专题培训。会后，由市法制办牵头，市监察局、公开办、信息中心等单位配合，尽快拿出我市具体实施细则和培训方案，确保行政处罚结果信息网上公开工作按照上级统一部署及时展开。
（四）加强协调，深化府院良性互动。一要健全经常性沟通机制。行政与司法良性互动，形成依法行政的合力，这是一种政治优势和组织优势。在2014年度预防化解行政争议府院联席会议上我们达成了“每季度召开一次”的共识，通过府院良性互动，我们在共同研究复杂案件、妥善处置疑难问题方面取得了显著成果。这几年，我市的行政案件保持了较高的协调化解率，就充分证明了这一点。接下去，我们要把联席会议制度作为政府和法院的重要沟通平台坚持好、发挥好，市法制办要和市法院就规定事项互相通报、充分交流，认真听取并吸收法院关于行政工作的意见建议；
各行政机关要主动配合法院做好息诉化解工作。二要服务经济社会发展大局。当前，“五水共治”、“三改一拆”、国土资源管理、环境保护、城市管理、食品药品安全、安全生产等领域工作任务艰巨繁重，我们不能因为惧怕“民告官”，就在工作上“畏首畏尾”、“束手束脚”，相反，我们要更加善于运用法治思维和法律武器来做好我们的工作；
联席会议要在政策把关的基础上，强化不同类型具体案件处理依据和处理方式的研究，形成可供参照执行的意见。同时，在具体案件的处理上，要从全市发展大局出发，及时提出制度、政策层面的建设性意见和建议，供党委、政府决策参考。三要进一步维护司法权威。各镇乡、部门要支持法院依法独立行使职权，严格履行答辩、出庭应诉义务，切实尊重和服从司法审判结果，并确保及时履行到位。市政府将把出庭应诉情况、判决执行情况、司法建议落实情况等列入依法行政考核内容。
三、深入推进普法宣传教育，为推进依法行政奠定坚实的基础
今年是“六五”普法考核验收之年，希望大家按照“六五”普法规划和审议稿的要求，做好考核验收迎检准备工作：
一是责任要分解到位。本次考核迎检工作时间紧、任务重，各镇乡街道、部门单位要把此项工作切实摆上重要议事日程，要明确目标任务，对照评分标准和任务分解要求，广泛宣传发动，周密安排部署，落实分工责任。按照各阶段工作要求，把握进度，全面梳理各自工作，扎扎实实进行自查整改，对照检查标准，逐项查找差距和薄弱环节，本着“缺什么补什么，什么不过硬就抓什么”的原则，提出切实可行的整改意见，落实整改措施，确保任务落到实处。要善于发现、及时树立先进典型，针对机关、村、社区、学校、企业的不同特点，重点培育一批不同类型、不同层面的“法律六进”示范点，努力做到硬件过硬、软件够实、资料齐全、档案规范、氛围浓厚、亮点突出，全面体现我市普法依法治理工作特色。同时，要注重发挥好典型的示范带动作用，认真总结推广这些典型的好经验好做法，加强面上工作指导，促进全市普法依法治理工作整体水平上一个新的台阶。
二是措施要落实到位。要切实加强对考核迎检工作的领导，进一步强化“党委领导、人大监督、政府实施，政协支持、各部门齐抓共管，全社会共同参与”的法制宣传教育工作机制，强化各部门联动机制，进一步巩固和完善“大普法”工作格局。全面落实“谁执法、谁普法，谁主管、谁普法”的原则，进一步确立工作制度，完善各部门专业法宣传工作机制，落实具体责任，切实担负起“六五”普法考核验收目标任务分解中所应承担的工作职责，使本辖区、本单位法制宣传教育工作强势推进、扎实开展。各镇乡街道、各成员单位要充分发挥职能作用，调动一切可以调动的力量，整合一切可以整合的资源，各司其职，齐抓共管，全力推进考核迎检任务的落实，确保不因为本单位工作的疏漏和迟缓而影响全市考核成绩。
同志们，普法和依法行政工作关系到改革发展稳定的大局，关系到人民群众根本利益的实现，关系到全面建设小康社会进程，让我们以求真务实的作风、扎实有效的措施，进一步把普法依法治理工作推向深入，不断提高依法行政水平，为强市名城“两美”***建设营造良好的法治环境。