新型城镇化土地使用制度改革
工作开展情况汇报
今年以来，我区紧紧围绕节约集约用地“双提升”行动计划，严格执行“空间优化、五量调节、综合整治”三大战略，坚持以土地整治为平台，改革创新农村土地整治体制机制，优化城乡土地利用结构与布局，不断探索土地使用制度改革新路径，促进人口集中居住、产业集聚发展、耕地规模经营，积极为新型城镇化土地使用制度改革工作探索经验。现将有关情况汇报如下：
第一部分：功能片区规划推进情况
基本情况：大秘书国家农业科技园区于 2013年9月5日 获得科技部批文（国科发农〔2013〕573号），成为科技部批准的第五批46个国家农业科技园区之一。按照国家农业科技园区建设要求，园区建设期限3年，期满通过验收后，将获得授牌。园区按照“核心区、示范区、辐射区”层次布局，核心区位于码头镇，规划面积15平方公里；
“示范区”面积22万亩，由优质稻麦、特色蔬菜、健康畜禽养殖和特种淡水渔业科技等四个农业产业示范区和农产品加工科技示范区组成；
“辐射区”直接辐射大秘书市各县区。
建设进度：2014年，大秘书国家农业科技园区已完成 “运河区域”综合发展规划与策划编制，完成园区15平方公里范围控规深化成果编制，并将园区控规纳入码头镇总体规划，植物工厂等一批项目落户，科技服务超市等项目开工建设。古黄河路、纬四路、中港路、经二路、经三路、通港路等六条道路获得省国土资源厅独立选址批复。园区到2015年底，力争总投资20亿元，技术研发投入1.5亿，成立实验室等研发机构6家，新增涉农科技企业30家。
工作计划：大秘书国家农业科技园区功能片区规划拟涉及6个乡镇（码头、南陈集、赵集、韩桥、吴城和凌桥），片区范围351平方公里，人口23万人，现有村庄3535个，总面积52.86万亩。通过编制园区片区规划，我们希望达到以下四方面效果：一是打破省级目前试点的在同一乡镇开展的挂钩形势，可以实现在功能片区范围内跨乡镇使用；
二是拆旧区复垦完成后，建新区地块的选择不应受土地规划限制，对拆旧形成的指标，占用其它土地，可以视为符合土地规划，解决用地计划和规划指标问题；
三是拆旧形成的多余指标，可跨县区交易使用；
四是片区规划完成后，由省国土厅进行备案，并授权市级审批。
第二部分：新型城镇化土地使用制度改革专项工程
一、同一乡镇范围内村庄建设用地布局调整
基本情况：老张集乡距小秘书城区 18公里 ，距大秘书机场 10公里 ，京沪高速公路、236省道贯穿全境，区位交通优势明显；
该乡已编制完成土地利用总体规划、老张集乡域规划，与全区基本农田划定、土地整治规划相符合；
该乡经济社会发展情况良好，汽摩配产业园作为市级重点乡镇工业集中区，已获批成立正科级园区管委会和中小企业服务中心；
近年来，该乡通过积极申报省、市级投资土地整治项目和城乡建设用地增减挂钩等项目，不断推进乡域内土地的综合整治工作，拆迁居民满意程度较高，奠定了良好的群众基础。
进展情况：本次布局规划调整拆旧区总面积为604.914亩，全部为村庄建设用地。涉及搬迁农户298户，人口总数1241人，搬迁房屋建筑总面积39142㎡。目前，拆旧区农户搬迁和土地复垦工作已经全部结束，预计新增耕地604.914亩。规划建新留用指标将全部在老张集乡范围内进行统筹使用，重点用于电子电器制造、汽摩配产业园建设和生活配套设施项目。建新区建新用地规模为544.4亩，建新安置区建新用地规模为91.71亩，建新留用区建新用地规模为452.7亩，均满足相关文件要求。目前，该项目工作实施方案已经编制完成，并于 3月20日 通过了市级组织审查论证，待我区原则性规划修改完成后即可上报审批。
二、工业用地弹性出让
基本情况：在对全区相关工业企业调查的基础上，通过向省国土厅、市国土局进行汇报，拟定了《工业用途国有土地租赁办法（试行）》，我区将尽快呈报市政府研究，请求同意在我区先行试点，进行分类实施。
工作计划：一是控制项目用地规模。对项目用地单位设立投资强度、产出额度、上缴税收、就业规模、建设周期、履约保证、验收考核、项目退出、闲置处罚等约束，引导企业节约集约用地。提高项目用地门槛，重点引进科技含量高、税收高、产品附加值高和投资强度大的项目，将有限土地资源向优势项目倾斜。二是缩短出让年限。由原最高出让年限50年出让转变为年限一般不超过20年，对用地单位达到入区时承诺的经济指标，仍正常生产并保持增长态势，可申请延期。三是探索代建厂房。通过出让或租赁工业用地使用权给城市资产公司、高新区等，鼓励社会资本参与建设标准厂房，或按照产业要求定制厂房，将厂房出租给入区企业，抑制开发企业无心实业，坐等土地升值收益等现象的发生。四是实行直接租赁。通过国土部门与用地单位签订国有建设用地使用权租赁合同，直接租赁工业用地使用权，约定租赁年限为5年—20年，对达到入区承诺经济指标的用地单位，可进行续租或短期出让。
三、高标准厂房建设
基本情况：按照“大秘书新城区，工业集聚区和生态示范区”的发展定位，统筹安排各功能区域，高起点、高标准规划建设高标准厂房。初步形成了太阳能、轻工食品、汽摩配、盐化工、钢铁及机械加工五大主导产业，纺织服装、印刷包装两大传统产业，软件服务外包、光伏太阳能、新材料三大新兴产业。建成江苏省太阳能利用特色产业园，江苏省科技创业园，江苏省重点培育中小企业创业基地。2014年，积极创建省级高标准厂房建设和使用先进地区，建成凯德亚食品、好运来机电等高标准厂房33万㎡。
工作计划：一是严格控制土地供应门槛。强力推进建设和使用多层高标准厂房，对规定应当使用标准厂房的建设项目不单独供地；
对实际投资额低于3000万元（高新区5000万元）以下的不予单独供地。二是积极引导中小企业入驻。根据产业特点和功能配置要求，重点围绕机械装备制造、新能源、电子等新兴产业，和鞋帽、服装等传统产业建设中小企业项目集聚区和四层以上厂房劳动密集型企业集聚区，引导各类企业根据自身情况建设或入驻相应的集聚区。三是加大标准厂房建设力度。围绕“一区五园”总体规划，按照土地合法、规模集中、密度达标、面积适中、配套完善的原则，大力推进多层带电梯高标准厂房建设，每年建成高标准厂房30万平方米以上。
四、城镇低效用地再开发
基本情况：积极拓宽存量建设用地盘活利用渠道，开展中心城区范围内“退二进三”，加大对城镇范围内的土地闲置低效利用土地进行清理，加快形成以对内挖潜为主要特征的节约集约用地倒逼机制。
工作计划：鼓励土地使用者在符合规划的前提下，通过厂房加层、厂区改造、内部用地整理等途径提高土地利用率；
在符合规划、不改变用途的前提下，现有工业用地提高土地利用率和增加容积率的，不再增收土地价款；
国土部门对全区供地两年以内的项目进行跟踪调查，实时掌握每一供地项目具体建设经营情况，对假大空项目采取多种措施进行依法处置。
五、工矿废弃地复垦利用
基本情况：我区按照市政府的统一部署，开展了废弃工矿地的调查筛选及规划、复垦方案的编制工作，筛选砖瓦窑场、废弃学校等65个地块，面积1659.41亩，预计复垦后新增耕地1574.02亩（废弃砖瓦窑场8个地块，面积696.94亩，可新增耕地665.76亩；
废弃企业5个地块，面积115.34亩，可新增耕地111.42亩；
废弃学校等27个地块，面积219.46亩，可新增耕地219.22亩；
废弃交通用地7个地块，面积91.30亩，可新增耕地91.3亩；
废弃水利设施用地18个地块，面积536.36亩，可新增耕地486.3亩）。
工作计划：我区工矿废弃地复垦利用计划分两年实施，2015年复垦1389.86亩，2016年复垦269.55亩。目前，已编制完成工矿废弃地复垦利用实施规划，并报送省国土厅申请审查，复垦项目规划方案也已编制完成等待审查。工矿废弃地复垦利用建新区指标，将主要用于民生项目、基础设施、综合大市场、重点工业项目的建设，以保障全区经济社会稳定发展。
六、适度规模的农村土地综合整治
基本情况：古寨乡土地总面积50422.9亩，其中农用地39004.8亩（耕地36197.1亩），建设用地9297.2亩（农村居民点7444亩），未利用地2120.9亩，全乡共有4658户，21677人。通过对古寨乡部分农村居民点进行调查，居民点面积5784.5亩，涉及4100户，户均占地1.41亩，其中平房3414户，平房率达83.22%。围绕城乡建设用地增减挂钩和土地整治项目对古寨乡九房等村进行土地综合整治试点，优化土地利用结构与布局，有效耕地面积，提高高标准基本农田比重，实现农民集中居住、耕地集中连片，充分发挥生产、生态、景观的综合功能规模效益，建立耕地保护和补偿机制，促进高标准基本农田的持续利用。
进展情况：一是土地综合整治项目。目前，已经基本完成古寨乡九房等村813户拆迁工作，土地复垦工作也已经基本完成，预计可新增耕地面积1335亩，扣除安置点占用耕地，预计可实现净增耕地1230余亩。完成安置点规划方案编制工作，安置房屋建设招标工作已经完成，预计4月底进场开工。二是万顷良田项目。古寨乡万顷良田项目于2012年正式启动，建设用地复垦项目已经全面完成，共搬迁农户320户，经验收确认新增农用地403.37亩（其中新增耕地384.06亩），目前土地复垦、农户安置、土地流转等各阶段已全部完成。下一步，即将进行竣工测量、审计等验收前期准备工作。三是高标准农田整治项目。涉及古寨乡银猫村、对口村、新公村、古寨村、九房村5个行政村17883亩土地。主要建设内容包括土地平整、灌溉与排水程、田间道路、农田防护与生态环境保持等工程。项目已于2014年12月获省国土厅和财政厅批准，争取省投资资金4147万元。通过完善沟、路、渠等配套设施，建成高标准基本农田14350.5亩，增加耕地产出、提高农业综合生产能力，增加社会、经济及生态效益。目前工程已完成招投标工作，即将进场施工。
第三部分：推动新型城镇化土地使用制度改革的重要举措
一是强化组织领导。采取“政府领导，国土指导，部门联动，乡镇为主”的工作方式，通过四维一体的组织结构推进项目实施。区委、区政府将对实施的改革试点事项进行挂钩，推进项目实施进度，会办遇到的问题和困难；
区国土部门负责政策指导、规模调控和监督检查；
区住建、规划、水利、财政、审计等部门联动，全部参与到项目实施中；
各相关乡镇政府负责本行政区域内实施的土地使用制度改革工作的组织协调，确保工作扎实开展、有效推进。
二是精心制订方案。充分认识新常态下国土资源领域的阶段性特征，在坚守土地公有制性质不改变、耕地红线不突破、农民利益不受损“三条底线”的基础上，区委、区政府将对我区实施的新型城镇化土地使用制度改革专项工程，出台操作性强的指导性文件，明确工作任务和要求，确定各实施项目的时间节点，不断加强对实施项目的分类指导。努力把握新常态给国土资源管理工作带来的挑战和机遇，走出一条新常态下国土资源管理改革发展新路径。
三是保障农民利益。通过加大资金投入，保证群众拆除补助奖励、建新区基础设施建设等资金需要。充分遵循农户的主观意愿，坚持拆旧与建新统一规划、同步推进，对家庭困难无力再建房的，由村集体牵头负责以集体帮助建房或建设安置房的方式，切实解决其住房难问题。最终形成政府主导、国土指导、乡镇主动、群众响应的良好局面，不断释放土地使用制度改革红利。
四是严格资金管理。严格管理项目资金，坚持专户管理、用管分离，设立专帐，实行封闭管理，根据各试点项目实施进度情况进行资金拨付，减少流转环节，确保项目资金专款专用和高效使用。同时，加强项目财务专项审计，对完成的新型城镇化土地试点改革工作的乡镇，由区政府组织对项目资金进行专项审计，严格资金的支出范围、标准和流向。