县委书记在2016年县委X届X次全体扩大会议上的讲话
同志们：
这次全会听取了县委常委会的工作报告，审议讨论了全县“十三五”规划《纲要（草案）》，XX同志对今年经济工作作了安排，与会同志进行分组讨论，畅所欲言、气氛热烈。会议圆满完成各项议程，达到了统一思想、明确目标，坚定信心、鼓舞干劲的目的。下面，我代表县委常委会再讲四个方面的意见：
一、认真贯彻中省市会议精神，切实把思想行动统一到上级和县委的决策部署上来
去年10月以来，中央和省市委先后召开了党的十八届五中全会、扶贫开发工作会议、经济工作会议、城市工作会议、农村工作会议、全省领导干部大会和省市委全会、脱贫攻坚会议。这些重要会议站在时代发展和战略全局的高度，深刻阐述了经济社会发展的一系列重大理论和实践问题，为我们做好当前和今后一个时期的工作指明了方向、提供了遵循。另外，去年11月份，省市多名领导相继来我县调研，对我们的发展提出了新的期望和要求。学习好、贯彻好、落实好这些重要会议和领导指示精神，是全县上下的重要政治任务，我们一定要吃透精神、把握实质、融会贯通，确保中省市的部署要求在XX落地生根、开花结果。
首先，要聚焦一个战略目标。在“四个全面”战略布局中，全面建成小康社会是处于统领地位的战略目标，中央和省市委召开的一系列重要会议、省市领导来我县调研的指示要求，也都是为实现这一目标来谋篇布局的。“小康”是老百姓对安定、幸福生活的恒久守望。改革开放之初，邓小平同志首先用小康来诠释中国式现代化，党的十六大、十七大提出全面建设小康社会，党的十八大一字之易，将“建设”改为“建成”。党的十八届五中全会指出，“十三五”期间全面建成小康社会，这是我们党向人民、向历史作出的庄严承诺，既具有充分条件，也面临艰巨任务。具体到我们XX，必须全力以赴、决战决胜，确保我们XX与全国一起同步够格步入全面小康社会。
其次，要明确三项重点任务。中央和省市委近期召开的这些会议部署的任务中，必须着重抓好三项重点任务。一个是供给侧结构性改革。一提到经济增长大多数人会马上想到投资、消费、出口“三驾马车”，也就是所谓的需求侧，强调的是总量和规模。经济发展进入新常态，长期以来供需不对等的矛盾愈加突出，迫切需要提升供给产品的适应性和灵活性。为此，中央提出要推进“供给侧结构性改革”，并明确了“三去一降一补”（去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板）等重点工作，目的就是通过全面发力供给侧，推动社会生产力水平整体提高。对于我们XX来讲，就是加快经济结构的战略性调整，解决好规模不强、结构不优、层次不高、质量不好的问题。二个是推进新型城镇化。推进新型城镇化是解决农业、农村、农民问题的重要途径，是推动城乡、区域协调发展的有力支撑，是扩大内需和促进产业升级的重要抓手。当前，我县城镇化建设进程相对滞后，成为制约县域经济社会发展的一大短板。因此，“十三五”期间我们必须加快县城、城镇和农村社区建设，统筹推进土地、财政、教育、就业、医疗、养老、住房保障等领域的配套改革，为加快城乡一体化增添新的动力。三个是精准脱贫攻坚工作。“小康不小康，关键看老乡，关键在贫困的老乡能不能脱贫。”消除贫困是人民的殷切期盼，更是各级党委政府义不容辞的政治使命。能不能全面建成小康社会，成在精准脱贫、败也在精准脱贫。市委要求我县2017年全面完成精准脱贫任务，我们的脱贫工作已经到了攻坚拔寨的决战冲刺阶段，这是再苦再难都必须啃下的“硬骨头”。
第三，要把握五大发展理念。理念是行动的先导。党的十八届五中全会上提出的创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，是指导“十三五”乃至更长时期我国发展的重要理念，事关改革发展稳定的全局。五大发展理念相互贯通、相互促进，是具有内在联系的集合体，哪一个发展理念贯彻不到位，发展进程都会受影响。因此，我们必须一个一个领会，结合实际抓好贯彻落实。要深刻认识到，创新是引领发展的第一动力。把握发展机遇，有序推进全面深化改革和工作创新，着力配置新优势、打造新亮点、构建新体系。要深刻认识到，协调是持续发展的内在要求。牢牢把握“五位一体”总体布局，正确处理城镇与农村、经济与社会、物质文明与精神文明等重大关系，推动发展质与量的同步提升。要深刻认识到，绿色是永续发展的必要条件。加大环境治理和生态保护力度，实现山青水绿天蓝、人与自然和谐共生、资源全面高效利用。要深刻认识到，开放是繁荣发展的必由之路。积极参与“一带一路”建设，借力国家政策、西咸新区、外来客商，实现跨越发展。要深刻认识到，共享是全面发展的本质要求。始终坚持发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享，真正让广大人民群众享受更多“存在感”“参与感”和“获得感”。
二、准确把握面临的新形势，明确XX未来五年发展的总体目标要求
“十二五”期间，我县经济社会保持了持续健康发展的良好势头，成绩有目共睹，但成绩只是过去，我们必须向着新的目标再出发。未来五年，是我们追赶超越，冲刺陕西十强县的关键五年，也是我们决战攻坚、全面建成小康社会的关键五年。只有准确把握面临的形势和任务，全面分析面临的机遇和挑战，才能做到有的放矢、赢得主动。这里，重点要把握好三点。
一个是新常态。经济发展步入新常态的标志特点是，在速度上，从高速增长转向中高速增长；
在方式上，从规模速度型粗放增长转向质量效率型集约增长；
在结构上，从增量扩张为主转向调整存量；
在动力上，从依靠劳动力、资源等要素驱动和投资驱动转向创新驱动。这种新态势是当前和“十三五”时期经济发展的大形势、大规律，是不会变的。我们必须主动适应，积极引领，让加快发展、跨越发展成为XX未来发展的主旋律和总基调。
二个是新环境。从外部看，世界经济仍然延续疲弱复苏的态势，新一轮产业变革蓄势待发，但不确定性、不稳定性比较大。我国经济下行的压力依然较大、风险隐患明显增多，但经济发展的势头总体是向好的。我省、我市经济尽管面临一定困难，但发展仍持续走高。从内部看，我们XX的发展正处在上升通道，以华晨汽车为代表的高端装备制造产业引领着县域经济持续提速，这几年主要经济指标增速均高于全省全市水平，全省县域经济排名连续实现进位，从2010年的19位跃升至15位。但同时，也要看到我县的经济总量还不够大，经济结构不尽合理，转型速度依然较慢，实现进入陕西十强县任务艰巨。我们必须正确把握，理性分析XX面临的时和势，沉着应对，主动作为。
三个是新机遇。善于把握全局、抢抓机遇是加快发展的必然要求。党的十八大以来，中央和省市相继出台了“国家创新驱动发展战略”“中国制造2025”“互联网+”等众多利好政策，加之我县处于“一带一路”的重要节点和向西开放的前沿位置，区位、资源优势将进一步凸显。面对新机遇，我们一定要保持战略定力，增强忧患意识和发展意识，努力实现新突破、新发展。
基于以上的判断和工作延续，未来五年，县委确定的总体思路是：紧紧围绕建设陕西强县和撤县设区的目标，认真贯彻党的十八大、十八届三中四中五中全会和省市委全会精神，以“四个全面”战略布局为统领，按照“五大发展”（创新、协调、绿色、开放、共享）理念，坚持“六为六抓”思路，立足自身优势，借力跨越发展，努力建设富强、魅力、生态、幸福的新XX。
“十三五”期间，除了全面建成小康社会是中央明确的目标要求之外，我们还确立了建设陕西强县、撤县设区和建设富强、魅力、生态、幸福新XX的目标。建设陕西强县，是市委市政府对我们XX下达的政治任务，要求我县2017年进入陕西十强县，也是XX广大人民群众的期盼所在。我们必须盯住十强目标，对指标、找差距、补短板，奋力实现县域经济的大突破、大跨越。撤县设区，是我们XX加快经济发展、扩张城镇人口规模、提高城市化水平的必然选择。我们XX撤县设区有基础、有条件，这次市上“十三五”规划《纲要》明确提出，XX县域重点产业的发展方向是“高端装备制造和有机食品”，定位是“西咸大都市区域重要的生态宜居城市和未来发展战略储备区”，这为我们壮大县域经济，最终实现撤县设区指明了方向。建设富强魅力生态幸福新XX，是对建设陕西强县和全面建成小康社会发展内涵的丰富和深化。富强是全面小康XX的物质基础；
魅力是全面小康XX的外在特色；
生态是全面小康XX的发展内涵；
幸福是全面小康XX的根本要求。这四者相辅相成、互为支撑，必将激励全县上下同心同德，众志成城，共同构筑好“中国梦”的XX实践。
三、扎实做好今年经济社会发展各项工作，确保“十三五”良好开局
2016年是实施“十三五”规划的开局之年，也是我县实现进入陕西十强县的关键一年，形势催人奋进，目标鼓舞人心。今年我们的主要经济指标预期增长目标都要高于全省、全市平均水平。这次全会提出的目标，是我们的底线目标，绝对不是我们今年的奋斗目标。我们的奋斗目标必须体现“跳起来摘桃子”的要求，体现跨越发展、爬坡过坎、建设强县的目标要求，也是我们考核各级各部门的任务指标。各级各部门要立足全局、主动担当，抓重点、抓关键，扎实推进六个方面的重点工作，确保“十三五”开好局、起好步。
一要扎实推进经济结构调整优化。对于我县来说，供给侧结构性改革，就是调整优化经济结构，是在规模上做强、结构上做优、层次上做高、质量上做好的问题，是调整三次产业比的问题。一是抓产业。产业是我们建设陕西强县的重要支撑。要继续“做优一产、做强二产、做活三产”。农业继续做好“黑白红绿”四篇文章。坚持以现代理念、现代技术引领“茶奶果菜”生产，走特色农业、品牌农业、生态农业发展之路。工业要牢固树立工业强县的思想，认真落实工业发展38条政策，着力打造五大产业集群。坚持产城一体，加快工业聚集区建设，积极打造省级经济开发区。三产要树立全域旅游观念，把旅游产业作为支柱产业来打造，大力发展美丽乡村游、红色旅游、文物古迹游和休闲娱乐游，吸引更多的城市人群到我们XX来旅游、来消费。今年要重点加快郑国渠风景区建设，争取2-3年打造成4A级景区。同时，要完善农村通讯基础设施建设，加快电子商务产业发展。二是抓招商。如何解决我们XX的持续发展、跨越发展、长远发展，现在看来还得一批大项目、一批工业项目、一批世界500强和国内百强项目。要继续把招商引资作为解决发展中诸多问题的唯一途径，借助西咸新区品牌优势，加大精准招商力度，努力在招大引强、项目落地上下功夫。三是抓项目。要切实抓好今年全县初步确定的31个重点项目，全力推进苏宁、华晨、雷达等事关XX未来发展的重大项目建设。对这些重点项目，必须确保年度任务的落实，再不能调整。如果需要调整，只能增加、不能减少。要着眼增加有效投资，紧盯中省市定向调控和区间调控政策，主动与中省市有关部门对接，争取更多的项目资金。
二要扎实推进城乡一体化发展。去年12月，按照省市领导指示，我们到河南林州等地进行考察，总体感到XX在城乡一体化发展方面差距不小、问题不少。我们要抓住关中城市群建设机遇，转变城镇发展方式，逐步缩小城乡居民在收入、居住、服务、管理、素质上的“五大差距”。一是抓好县城和城镇建设。我们县城建设的目标，就是和谐宜居、紧凑精致、特色鲜明、富有魅力。要坚持规划立县，修编完善县城建设规划。要加快产城融合发展，推进北部一区多园、中部旧城改造、南部宜居新区建设，不断提升城市发展水平。要加大投融资力度，稳步推进水、电、路、气、讯等基础设施建设，提升城市公共服务水平。要重视小城镇建设，加快云阳、安吴全国重点镇建设，打造云阳县域副中心。二是抓好服务支持新城建设。要继续坚持“思想融合、工作配合、项目联合”，推进新城与我县在招商引资上联手、设施建设上对接、产业发展上互补、民生改善上同步、社会管理上一体。要牢固树立服务新城就是服务XX发展的理念，进一步健全完善服务机制，及时解决新城在征地拆迁、项目建设、环境保障等方面遇到的困难和问题，确保新城项目顺利推进。加快落实与泾河新城的共建合作协议，实现互惠共赢。三是抓好新型农村社区建设。建设新型农村社区，既要着眼改善农村生产生活条件，走农村城镇化、农业现代化、农民市民化之路，又要重视乡土文化的保护和传承，让人民看得见山、望得见水、记得住乡愁。要整合涉农项目资金，结合合村并村、精准脱贫，学习借鉴礼泉白村的成功经验，重点推进桥底惠锦苑、王桥郑国、兴隆贞陵、高庄寿平、崇文小镇等社区建设，争取在全市树立一批典型。
三要扎实推进深化改革和法治建设。要正确处理改革、开放、法治三者之间的关系，以法治的思维和开放的方式推进改革，以改革的成效开辟XX发展的新境界。一是抓改革。去年我们的一些改革推进慢，根本原因是不想改、不敢改，关键还是责任心的问题。今年各项改革任务都要向全面建成小康社会这个目标聚焦。各级各部门一定要把改革责任理解到位、落实到位，确保改有所进、改有所成。要把维护群众利益作为评价改革成果的重要标准，大刀阔斧地推进财政预算、简政放权、投融资体制等经济领域的重点改革任务，稳步推进城市管理、教育卫生、就业保障等事关群众生产生活领域的改革，让更多的发展成果惠及人民群众。二是抓开放。今年是国家实施“一带一路”战略的提升年。各级各部门要主动融入国家全方位开放的总布局，坚持对内对外开放并举、引资引技引智并重、引进来走出去并行。特别是要借助国家新一轮产业布局调整机遇，支持鼓励我们XX的特色产业走出去，把我们需要的上下游配套产业引进来。三是抓法治。要坚持党对法治建设的领导，一如既往地加强人大、政协、统战和群团工作，凝聚政治共识，形成团结兴县的强大合力。坚持党管武装原则，搞好双拥共建，巩固军政军民团结。要完善行政权力监督制约机制，引导广大干部增强依法办事的思想自觉和行动自觉。要抓好司法体制改革，让人民群众感受到司法公正所带来的信心和温暖，感受到公平正义就在身边。要推进全县领导干部学法用法经常化、制度化、常态化，不断提高运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、维护稳定的能力。
四要扎实推进生态文明建设。我县正处于工业化快速发展的时期，人民群众对环境质量的需求也日益提高，生态文明建设将面临更加严峻的挑战。我们必须严格贯彻新的《环境保护法》和中央推进生态文明建设的《意见》精神，继续加大环境治理和生态保护力度，守好环境质量“只能更好、不能变坏”的底线。要坚持绿色发展理念，严把项目准入关，加大监管力度，坚决对高耗能、高污染的落后产能项目说不，真正实现有质量、有效益、可持续的增长。要重点围绕“一河两区多线”做文章，“一河”，即泾河，要着力打造沿泾河生态景观带；
“两区”，即北部矿山生态修复区和荒山植被恢复区，要坚持重拳整治、铁腕治理，同时加强与亿利资源集团的合作，实施生态修复工程，与精准脱贫相结合，推动“旱腰带”地区发展方式和生态环境实现质的转变；
“多线”即县境高速公路、国省县主干道路，要加大绿化力度，丰富XX的绿色脉络。要强力推进治污降霾、重点企业污染治理、秸秆禁烧、节能减排、城乡环境卫生整治等工作，努力提升经济发展的绿色附加值。要积极引导群众参与到生态文明建设中来，推动全民共建“两型”社会、共享绿色生活。
五要扎实推进保障和改善民生。近年来，我们坚持改善民生，全县群众的生活水平有了质的提升。但目前来看，民生保障还存在总体质量不高、发展不平衡的问题。我们要牢记习总书记“我们党和政府做一切工作出发点、落脚点都是让人民过上好日子”的教诲和“保障和改善民生没有终点站只有新起点”的要求，坚持共享发展理念，竭尽全力办好民生实事。要把脱贫攻坚作为头等大事来抓。这项工作昨天已经召开会议做了安排。要全面落实“五个一批”要求，夯实责任、明确措施，坚决打赢这场脱贫攻坚战。要精心选择事关群众切身利益的现实问题，大力实施“民生八大工程”，全力为农村和农民办好10件实事。要切实发挥社会保障兜底作用，改进完善低保、养老、医疗、住房等社会救助措施。要继续加大社会事业投入，积极创建全省“双高双普”合格县和全国义务教育发展基本均衡县，巩固“教育质量提升年”成果，办好人民满意的教育。要加快公立医院改革，全面落实计划生育二孩政策，促进人口均衡发展。制定出台促进就业创业的政策，切实提高群众收入。
六要扎实推进维护社会稳定工作。稳定是改革发展的前提，只有社会稳定，改革发展才能不断推进。我们要牢固树立“稳定是第一责任”的意识和“大平安”的理念，突出问题导向，坚持源头治理，运用法治思维，用心维护和谐稳定的发展环境。要围绕创建省级安全县目标，深化平安建设，突出专业巡防、群防群治队伍和视频监控系统建设，加快构建立体化治安防控体系，集中整治重点地区和突出问题，增强广大群众的安全感。要集中开展走访入户、动员宣讲、帮扶督导活动，加大法治宣传力度，着力提高群众的知晓率和参与度。要认真落实网上信访和阳光信访，组织开展矛盾纠纷排查化解活动，集中力量解决一批长期积累的问题。要依法、及时、妥善处理各类突发事件，坚持正确的舆论导向，传递好社会正能量。要全面落实安全生产“党政同责、一岗双责”，坚持安全隐患排查和整治工作经常化、制度化，努力保护人民群众生命财产安全。
四、全面落实从严管党治党责任，为加快发展、跨越发展提供坚强保障
办好XX的事情，加快发展、跨越发展，关键在各级党组织，关键在党员领导干部。我们要认真贯彻中省市从严治党的要求，落实好各级党委的主体责任和“一把手”的主要责任，以踏石留印、抓铁有痕的决心和力度，从严从实加强党的建设各项工作。
一要从严从实推进思想政治建设。习总书记指出，“崇高信仰、坚定信念不会自发产生。要练就金刚不坏之身，必须用科学理论武装头脑，不断培植我们的精神家园。”我们要紧紧抓住思想政治建设这个根本，深入学习十八届五中全会和习近平总书记系列重要讲话精神，教育引导广大党员干部从内心深处坚定对共产主义的信念、对党和人民的忠诚，自觉全面具体持续地向中央和省市委基准看齐。要组织开好“三严三实”专题民主生活会，坚持时间服从质量，从严从实查摆问题，把专题教育成果转化为行动自觉。要切实抓好各级党委（党组）中心组学习，充分运用干部培训大讲堂等平台，开展多层次、多形式的集训轮训，力求培训出实效。要认真贯彻全国党校工作会议精神，加强县委党校建设，进一步改善办学条件，融理论修养、精神传承、党性教育、宗旨践行为一体，努力使其成为干部培训和党员教育的基地。
二要从严从实推进党的组织建设。去年我们开展了“党建年”活动，取得了一定成效，今年省上也提出要开展“基层党组织建设提升年”活动。我们比省上早开展一年，因此要趁热打铁、总结经验、巩固提升，继续深入开展“党建年”活动，改进完善活动实施方案，树立一批典型，形成一些值得借鉴的好做法、好经验，努力实现基层组织建设的新跨越。要狠抓农村、社区、非公经济和社会组织党的建设工作，进一步巩固基层党组织在社会治理中的核心作用。要把基层组织建设与精准扶贫工作相结合，发挥“第一书记”作用，实行驻村帮扶，大力整治软弱涣散党组织。要加强基层党组织阵地建设，实现场所建设高标准、全覆盖、使用经常化。要以落实村级组织办公经费和村干部补贴为契机，加强对村干部的监督管理，进一步密切干群关系。今年要将全县基层党组织负责人再轮训一遍。要进一步规范党员发展，吸收更多的年轻人入党，优化党员队伍结构。要坚持好干部标准，严格选好用好干部、严格监督管好干部。这里需要强调一点，对去年因超职数配备消化的干部，县委继续坚持“五个不变”的原则，在干部选任中优先安置、优先转任、优先考虑。同时加大职级并行的力度，调动干部干事创业的积极性。
关于职级并行制度的执行，我在这里多讲一点：为了有效解决公务员提高待遇主要靠晋升职务、级别的激励作用没有得到充分发挥的问题，特别是在县以下机关这种矛盾特别突出。中省市相继出台了关于县以下机关公务员职务与职级并行制度的意见。执行范围是：县、镇 (街道)列入公务员法实施范围的机关和参照公务员法管理的机关(单位)中，已进行公务员登记备案的在编人员，也就是公务员单位和参照公务员管理单位中的公务员。
我县于去年9月启动此项工作，已经完成了单位摸底、初审，组织人社部门复核，联合考核，现正在进行考核汇总。经考核，我县目前符合职级并行条件530人，其中副处晋升正处2人（军转干部）；
正科晋升副处51人；
副科晋升正科70人；
科员晋升副科407人。下一步进行公示和提交相关会议研究后，按规定落实。
但在执行政策过程中也发现，有些公务员身份的同志因单位性质的问题，暂时不能享受这一政策，我们也了解了兄弟县区的执行情况，都和我县一样，严格按照政策执行，没有随意扩大范围的。就存在问题，在市上督办此项工作时我们也作了专题汇报。市上要求，在上级没有新的政策出台之前，必须严格按照文件要求的范围执行，不能私自扩大范围，随意提高干部职级待遇。这一点希望大家能充分理解，正确对待，不要因此事影响工作。
三要从严从实推进干部作风建设。习总书记在全国党校工作会议上指出，我们的干部要有“铁一般的信仰、铁一般的信念、铁一般的纪律、铁一般的担当”。省委赵正永书记讲，“廉而不勤也是为官不为，懒政怠政还是律己不严，不敢担当就是党性不纯。”我们要按照“四个铁一般”的标准，围绕解决不为、不严、不纯问题，继续深化“三严三实”专题教育成果，切实抓好整改，并从解决“不严不实”问题延伸开来，实现干部作风的自我提升、自我改善。要大力弘扬“崇德包容，尚法创新”的咸阳精神，倡导“马上就办、办就办好”的工作作风，教育引导广大党员干部把心思精力用在干事创业、攻坚克难上，扎扎实实做好本职工作。要坚持工作项目化、任务指标化，围绕一个项目，建立一种推进机制，领导到人、责任到人、措施到人、奖罚到人。要完善领导干部选拨任用和考核评价机制，把任用、履职、问责结合起来，旗帜鲜明地褒奖担当者、支持干事者、保护尽责者，让务实、勤勉、奉献成为广大党员干部的共同追求和行动标识。
四要从严从实推进党风廉政建设。党风廉政建设永远在路上。要切实履行“两个责任”，各级党委（党组）要知责担责，把党风廉政建设与经济社会发展同研究、同部署、同检查、同考核，全力支持纪检部门履行职责、追责问责；
纪检监察部门要主动作为，聚焦主业，把握运用“四种形态”，加大监督执纪问责力度。要严肃查处违法违纪案件，坚持有案必查、有查必果，尤其是加大对社保、扶贫、征地拆迁、惠民政策落实等涉及群众利益问题的查处力度。要结合省市纪委反馈意见，扎实整改、引以为戒，加强对落实中央八项规定精神情况的监督检查。广大党员干部要认真学习贯彻《纪律处分条例》和《廉洁自律准则》，严守“六大纪律”，坚守“四个必须、八条规范”，把纪律规矩挺在前面，自觉明标准、知底线、不妄为。各级领导干部要忠诚老实、爱民为民、真抓实干、遵规守纪，自觉做对党绝对忠诚、严守纪律规矩、扎实干事创业的模范。在这方面，县委常委会班子成员要带头树标杆，做给大家看、带着大家干。
同志们，又是一年新，事业万古长。站在新的历史起点上，让我们在省市委、政府的坚强领导下，抢抓新机遇、谋求新发展，务实苦干、锐意进取，全面完成今年经济社会发展各项任务，奋力谱写“十三五”开局之年的新篇章，为建设陕西强县和全面建成小康社会做出更大贡献!
