2014年5月，习近平总书记在河南考察时提出，“我国发展仍处于重要战略机遇期，要增强信心，从当前我国经济发展的阶段性特征出发，适应新常态，保持战略上的平常心态。”这是中央领导首次以“新常态”的概念描述中国经济。之后，总书记又分别在7月份召开的党外人士座谈会上，包括11月份召开的亚太经合组织(APEC)工商领导人峰会等不同场合对新常态的内涵进行了全面解读。特别是去年12月9日召开的中央经济工作会议，在深刻分析国际国内经济形势的基础上，对经济发展新常态作出系统性阐述，提出要认识新常态、适应新常态、引领新常态。应当说，这是中央审时度势作出的重大战略判断，是当前和今后一个时期我国经济发展的大逻辑，也是我们做好经济工作的基本前提。那么，作为县一级的执政单元，如何贯彻好中央的宏观之治，在落实微观之措上有所作为，我认为，正如中央经济工作会议指出的，必须在认识新常态、适应新常态、引领新常态上多谋善治之策、多行尽责之举。
一、要在认识新常态上应势而谋，进一步夯实加快转型发展的思想基础
“新常态”关键字在一个“新”，重点词则是一个“常态”，也就是说，“新常态”下的我国经济既有别于以往，又落脚在长期，既是过去一段发展历程的转折性拐点，同时，更是一个新的发展时期的趋向性起点。我们认识新常态，必须把握好新常态的特征和要求、把握好经济发展的现状和趋势、把握好稳定增长的支撑和可能，并切实做到观念上适应、认识上到位、方法上对路、工作上得力。
一要充分认识新常态下的新要求。应当说，进入新常态，我国经济呈现出速度变化、结构优化、动力转化的特点。这其中，实际上蕴含着四个趋势性的变化：一是经济增长从高速增长转向中高速增长；
二是经济发展方式从规模速度型粗放增长转向质量效率型集约增长；
三是经济结构从增量扩能为主转向调整存量与做优增量并存的深度调整；
四是经济发展动力从传统增长点转向新的增长点。目前，部分基层干部存在一种错误认识，觉得新常态就是增速“慢下来”,就是“弱化发展”,可以任由GDP“自由落体”。对于这种错误认识，我们县级“指挥部”必须充分发挥教育引导功能，使各级干部都能清醒认识到，不惟GDP并不是不要GDP，经济变速并不是经济失速，发展调档并不是发展掉档。就目前来看，发展始终是第一要务，仍然是最硬道理。我们必须深刻理解“新常态”下的四个趋向性变化，真正做到始终保持专注发展的定力，始终保持转型升级的活力，进而实现在增速换档上统一思想、在结构优化上统一思想、在动力转换上统一思想。
二是要充分认识新常态下的新机遇。习近平总书记在分析新常态给中国带来新的发展机遇时，提出了四个方面的战略指引：第一，新常态下，中国经济增速虽然放缓，实际增量依然可观；
第二，新常态下，中国经济增长更趋平稳，增长动力更为多元；
第三，新常态下，中国经济结构优化升级，发展前景更加稳定；
第四，新常态下，中国政府大力简政放权，市场活力进一步释放。这四个方面机遇的宏观阐述，可以说，就是我们的信心之源、动力之源。弱者坐待良机，强者制造时机。我们必须以宏观视野，从微观角度去捕捉中央在新常态下所释放的政策机遇，立足现有，放手开拓，正视“最坏处”，解决“最难处”，争取“最好处”，以“非常之举”，尽“非常之能”，成“非常之事”，登高看，弯腰抓，齐步走，努力做到“调速不失速，换挡不掉挡、量增质更优”，把“新常态”变成“新强态”。
三是要充分认识新常态下的新挑战。“新常态”蕴含新的机遇，同时，也为我们带来了新的挑战。一是速度下滑与稳定增长的对冲；
二是资源依赖与转型发展的不适；
三是外部环境趋紧与内部结构不优的交集；
四是财政增长缓慢与刚性支出增加的矛盾，等等。特别是我们正处于“三期叠加”时期，经济转型过程中面临的四大“阵痛”：制造业要“去产能化”；
房地产要“去泡沫化”；
金融体系要“去杠杆化”；
环境要“去污染化”，可以说，让我们面临的下行压力更是雪上加霜，这些挑战和压力是摆在我们微观层面的现实课题。如何妥善缓解这些压力，对我们县委的执政能力和执政水平是个严峻的考验。这就需要我们增强谋事而定、乘势而动的主动性,始终坚定信心，坚守决心,不折不扣地落实好中央和省、市委的决策部署,努力把潜力激发出来、把活力释放出来,把各种显性与潜在的风险挑战化解掉,不断拓展经济发展新的更大空间。
二、要在适应新常态上顺势而为，进一步落实加快转型发展的实践部署
习近平总书记指出，我国经济发展进入新常态，是我国经济发展阶段性特征的必然反映。我们不仅要准确认识经济发展新常态，更要主动适应这种新常态。中央经济工作会议提出了“八个更加”，即要更加注重满足人民群众需要，更加注重市场和消费心理分析，更加注重引导社会预期，更加注重加强产权和知识产权保护，更加注重发挥企业家才能，更加注重加强教育和提升人力资本素质，更加注重建设生态文明，更加注重科技进步和全面创新。应当说，这“八个更加”是判断我们认识是否到位的基本标准，也是我们适应经济新常态的重要基础。
一要提档升级，实现新常态下的转型发展。转型是经济新常态的应有之义，推动产业转型就是顺应新常态，是在新常态下谋求县域经济大发展快发展的必由之路。当前，如果说振兴发展是我们全部工作的主题，那么转型发展则是不可弃离的主线，实现振兴发展必须依托转型发展来保障。那么，具体如何来谋求转型之道，我认为应该在三个方面有所作为：一是要以调促转。结构调整阵痛期是我国经济面临的“三期叠加”形势的重要内容，也是经济新常态的重要表现。具体到县级微观层面，就是要坚定不移地实施产业结构调整战略，全力以赴推进传统产业高端化。就我县而言，就要围绕人参铁加工和玻璃制品两大产业集群加快技改升级，以新技术、新装备改造传统产业，推动产业链条从“前端向末端延伸”，价值链条“从低端向高端攀升”，让传统产业“老树开出新花、结出新果”，形成新的生产力。二是要以新带转。要抬高准入门槛，既不能“剜筐就是菜”，更不能“有奶便是娘”，要真正把招引目光和扶植重点锁定在高附加值、大投资集团、上升空间广阔的“高大上”企业项目上，坚决摒弃高消耗、高污染、低产出、低效益的“两高两低”企业，加快新项目投产达效，努力培育温泉旅游等新的经济增长点，带动形成新的增长极，以此带动转型升级。三是要以破立转。适应新常态，关键在于进一步解放思想，真正让谋发展、抓发展的思维开放起来、活跃起来，并着力运用好市场经济的理念、思维和方式推进发展。要抛弃旧的片面强调增长速度、过度依赖投资拉动和资源消耗的方式方法，对GDP增速的下降要有宽容度，彻底摆脱“速度情结”、“换挡焦虑”，保持“平常心”，自觉遵循新常态下经济运行规律，坚决破除过去的路径依赖、思维定势和工作惯性，实现思想观念上的新变化、工作思路上的新发展、工作路径上的新突破。
二要深化改革，实现新常态下的创新发展。新常态需要新动力，新动力要靠改革来激活。如果说，“新常态”是研判中国经济形势的“世界观”，那么“深化改革”就是下一步推动中国经济发展的“方法论”。对此，我们必须要拿出“破釜沉舟”的决心和“敢为人先”的勇气，积极稳妥推进重点领域改革，推进有利于结构调整的改革，破除制约市场主体活力和要素优化配置的种种障碍，充分释放改革红利，不断开创县域经济创新发展的新局面。一是要坚定改革意识。改革越深化，矛盾越复杂，越需要拿出更大的政治勇气和政治智慧，敢啃硬骨头，敢于涉险滩，加快推进改革进程。领导干部是全面深化改革的马前卒、先锋队，必须以更大决心冲破思想观念的障碍、突破利益固化的藩篱，以钉钉子精神谋划和推进改革，真正把改革蓝图一步步变为现实。当前，尤其要从最紧迫的事项改起，从老百姓最期盼的领域改起，从制约县域经济转型发展最突出的问题改起，抓住民生的热点、社会的焦点，寻求凝聚共识的“最大公约数”，找到破解难题的“金钥匙”，拿出化解阻力的“金点子”，有针对性地推出既立足当前、又着眼长远的改革举措，真正让改革成果转化为发展动力。二是要搞好政策对接。要全面找准简政放权的政策落点，前瞻性地抓好对接支点，让放权与确权“接轨”，确保权力不出现“真空”，工作不出现“断档”。当前，一方面要大力培育市场主体，着力发挥好市场在资源配置中的决定性作用，切实解决市场主体的组织性自律不够、组织性维权不力、行业规矩不足、恶性竞争无序等一系列市场主体组织行为缺失的问题，真正让企业成为资源配置的主体，使其能够“接得住”；
另一方面要积极培育社会组织，重点发展行业协会商会类、科技类、城乡社区服务类等社会组织，制定标准，加强引导，严格监管，促进社会组织健康有序发展，促其能够“管得好”。三是要突出创新驱动。要按照“市场要活、创新要实、政策要宽”的要求，加快推进科技创新、商业模式创新、管理创新，并与本地区工业、农业、商业的实际需要相结合，推动形成新的经济增长点。要用好新一轮产业变革的机遇，通过开放招商引进一批高科技项目，引进或共建一批科技孵化中心，并深化与高等院校、科研院所的合作，促进原始创新、集成创新和引进消化吸收再创新，切实提升自主创新能力，形成新的现实生产力。
三要关注民生，实现新常态下的和谐发展。国之大计在于民。在新常态下守住底线，关键是要坚持民生为本，做好兜住底线、改善机制和完善社会治理3篇大文章。一是要兜住底线保民生。民生不是谋求政绩的幌子，最见不得“客里空”，而是实实在在的良心活，最需要用真心、见真章。要按照习近平总书记所叮嘱的，“一诺千金，说到就要做到”的要求，全面兑现民生承诺，不折不扣地落实好中央和省、市委关于保障和改善民生的各项部署，准确把握住经济社会发展和人民生活改善的结合点，真正把民生工作从价值排序上重视起来，在贯彻执行中务实起来，使民生工作不因经济增速放缓而受拖累，使民生项目真正转变成人民群众的获得感和幸福度。二是要改善机制惠民生。要全面对接、落实中央和省、市委各项惠民政策，并从县域微观层面抓好惠民机制的健全和完善工作，紧紧围绕更好保障和改善民生、促进社会公平正义深化社会体制改革，推进社会领域制度创新，真正把民生的保障纳入制度规范体系，实现公共服务均等化。当前，特别是要更加关注低收入群众生活，注重“输血”和“造血”相结合，多做“雪中送炭”的实事，不做“花上垒花”的虚功，防止平均数掩盖大多数，努力实现共同富裕。三是要完善社会治理稳民生。要健全完善社会治理结构，科学分配资源，科学调度资源，注重从传统社会管理向现代社会治理转变，依法对社会事务、社会组织和社会生活进行规范和管理，形成办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的良好法治环境。同时，要深化拓展网格化管理，尽可能把资源、服务、管理放到基层，使基层有职有权有物，更好为群众提供精准有效的服务和管理。
四要保护生态，实现新常态下的绿色发展。据相关机构测算，20世纪80年代至90年代，生态退化和环境污染造成的经济损失相当于GDP的8%，2005年以来这一数字有所降低，但仍在4%左右。因此，如果扣除生态退化和环境污染造成的实际损失，我们的真实经济增长速度只有5%左右。而在经济新常态下，我们就必须摒弃先发展后治理的老路，真正下决心把环境污染治理好、把生态环境建设好，努力走向生态文明新时代，努力为人民群众创造良好生产生活环境。一是要强化一个理念。就是强化生态文明理念。生态文明是工业文明的产物，是随着工业文明发展到后期，对资源、环境的负面作用有了明确的认识后，所作出的反应与调整。我们对生态文明概念的提出与认识，总体上沿袭了这一历史路径。水土流失、雾霾围城等严峻现实警示我们，转变经济发展方式、加强生态环境保护已是刻不容缓。我们要将生态文明的理念融入经济建设当中，融入政治建设、文化建设、社会建设的方方面面，既要金山银山，也要绿水青山，实现人与自然和谐相处。二是要划定一条红线。就是划定生态红线，实行最严格的生态保护。要坚持源头严防、过程严管、后果严惩，治标治本多管齐下，加大污染治理力度，坚决淘汰落后产能，严厉打击环境违法行为，实施好“青山碧水蓝天”工程和“美丽乡村”建设，朝着天蓝水绿山青的目标不断前进。三是要强化一个责任。就是坚持实行生态建设党政同责。环境出了问题，不仅直接影响群众身心健康，而且关系到经济运行和社会稳定。要继续落实县级班子分包工作机制，一级抓一级，层层抓落实，切实形成生态建设人人参与、人人有责的工作格局。同时，要健全完善生态补偿机制，实行“谁开发、谁保护，谁破坏、谁恢复，谁受益、谁补偿，谁污染、谁付费”，在发展中保护，在保护中发展。
三、要在引领新常态上乘势而进，进一步抓实加快转型发展的要件保障
引领新常态，就是要按照全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党“四个全面”的新要求，把握大势，抓住大事，遵循规律，强化责任，狠抓落实，不断提高领导经济工作的法治化水平和专业化能力。
一要坚定信心、保持定力。信心比黄金还要宝贵。有了信心，才能处变不惊，才能举重若轻。经济发展进入新常态，没有改变我国发展仍处于可以大有作为的重要战略机遇期的判断，改变的只是重要战略机遇期的内涵和条件；
没有改变我国经济发展总体向好的基本面，改变的只是经济发展方式和经济结构。新常态下，经济发展方式从规模速度型粗放增长转向质量效益型集约增长，经济结构从增量扩能为主转向调存量、优增量并存的深度调整，经济发展动力从传统增长点转向新的增长点，这些都是经济进入更高层次的发展阶段必然出现的状态，所以，新常态绝不是失势之态，也绝不是无序之态，而是富裕之态，是转型升级、提质增效之态。对此，我们完全不必悲观，而要从容面对、自信应对。
二要昂扬激情、奋发作为。激情成就未来。实践证明，没有打拼，没有实干，没有出汗，轻飘飘、松垮垮，调不好结构，转不好方式，也适应不了新常态。当前，机遇与挑战并存，困难与希望同在。能否在新常态下实现稳增长、保就业、提效益的总体工作目标，要求我们必须更加灵活地运用好统筹兼顾的根本方法，在面对复杂的事情时，要善于抓住主要问题来处理；
在面对繁琐的问题时，要善于抓住主要矛盾来解决；
在面对繁重的任务时，要善于抓住主要工作来落实，真正做到把握轻重缓急，区分繁简难易，划分本末主次，抓住主要矛盾，找出主要问题，做好主要工作，进而以更大的胆识和气魄，以人一之我十之，人十之我百之的努力，把步子迈得更大一些、更快一些，力争上大项目、求大突破、谋大发展，在加快富民兴县进程中干出一番事业。
三要敢于担当、守土尽责。大事难事显担当。新常态下，经济发展的难度更大，遇到的困难更多，面临的形势更为复杂，必须有责任在肩、知难而上的担当精神才能做好工作。要始终保持抓工作那股实劲、抓问题那股狠劲、抓作风那股严劲、抓发展那股冲劲、抓转型那股韧劲，充分发挥敢想敢干、能闯能拼的精神，敢于担当、敢于负责的精神，直面改革发展中的难题和前进道路中的风险挑战，带头落实全面深化改革的各项攻坚任务。当前，我们县域经济社会正处于加速发展和转型的关键时期，棘手的事情多、面临的困难多、难解的问题多，这些对我们“一线总指挥”来讲，既是一种考验，也是一种锻炼，更是一种提升。对此，我们必须从实际出发，从人民群众的迫切愿望和切身利益出发，注重思路的科学性，突出方法的可行性，强化措施的操作性，促成目标的实效性，以尽责担当的作风品质推进县域经济大发展快发展。
