电监办党组科学发展观整改落实方案
根据中共**省委和国家电监会党组的安排,中共国家电力监管委员会**监管办公室党组紧紧围绕贯彻落实科学发展观、推动科学发展这一主题,在前期开展解放思想大讨论活动的基础上,认真组织学习,不断加深对科学发展观的理解，深入调查研究,通过召开座谈会、研讨会、个别访谈等形式广泛征求意见,全面总结**电监办成立三年以来贯彻落实科学发展观的实践成果,认真查找影响和制约**电力工业科学发展、群众反映强烈的突出问题,深入剖析问题原因,进一步理清监管思路,明确改进方向和改进措施。为把这些工作思路和措施具体化、目标化、责任化、制度化，特制定如下整改落实方案。
一、对照科学发展观要求查找出来的问题
（一）把握科学发展观的科学内涵和精神实质不够全面，做好电力监管工作的信心和决心有待于进一步提高。对科学发展观的理论体系、科学内涵、精神实质理解把握不全面、不深刻,用科学发展观的立场、观点、方法分析和解决**电力行业实际问题的能力还不足；切实把思想认识从那些不合时宜的观念、做法和体制的束缚中解放出来的主观能动性还不强；把科学发展观转化为谋划电力监管工作和**电力工业科学发展思路和破解发展难题的能力还不足;运用科学理论改造主观世界和客观世界的自觉性还不高,还没有完全把科学发展观真正内化为一种价值追求、人生信仰、执政理念,在牢固树立科学发展理念、增强科学发展信心、凝聚科学发展共识上还存在差距。
由于我国能源行业管理和电力监管体制机制上存在的多种客观制约因素，加上认识上、思想上的问题和不足，导致对电力监管工作的定位、作用、方向和任务的认识不够明确和清晰，做好电力监管工作的信心、决心、使命感和责任感有待于进一步提高。
（二）电力体制改革进展缓慢，市场在电力资源配置、电力价格发现和形成中的基础性作用没有得到有效发挥。厂网分开基本完成之后，电力体制改革进入“深水区”，整个改革工作基本陷于停滞状态。厂网分开遗留问题还没有彻底解决；主辅分离尤其是电网企业主辅分离工作没有实质性进展；输配分开前期研究和准备不足，试点工作没有如期实施；农电体制改革矛盾错综复杂，利益关系难以调和，有些地方的垄断趋势进一步加剧；由于体制上的制约，电网建设尤其是城乡配网建设严重滞后；电源建设规划管理工作十分薄弱，留下很多安全隐患；输配电网建设、改造以及电源送出工程建设矛盾日益尖锐，还有许多方面的问题需要协调解决；电力市场化改革的关键——电价形成机制还不能反映资源稀缺程度和市场供求关系，市场在电力资源配置中的基础性作用还没有得到有效发挥，电力价格仍然由行政审批决定；市场机制缺位导致供求关系难以有效平衡，电力供应时紧时松，波动剧烈，给全行业和全社会用电带来极大的困扰，直接减弱了电力对国民经济、社会事业和人民生活的保障供应能力。这些问题全国如此，我省尤其如此。是**电力科学发展和有效监管的最大困难和障碍。