在县委城市工作会议上的讲话
同志们：
今天，县委召开城市工作会议，主要任务是：贯彻落实中央、省委、市委城市工作会议精神，分析我县城市发展面临的形势，研究部署当前和今后一个时期城市工作，全面提升城市发展质量，加快建设具有***特色的现代化滨海城市。县委对开好这次会议高度重视，前期专门组织开展调研，听取意见。刚才，我们观看了图片展板和专题片，对这几年城市发展走过的历程进行了回顾，并展望了未来。下面，我讲四方面问题：
一、要深刻把握中央城市工作“一尊重五统筹”的基本思路
城市是人类文明的结晶，建设什么样的城市，反映出我们每一个历史阶段的文明成果。去年底，中央时隔 37 年再次召开城市工作会议，习近平总书记发表重要讲话，提出了一系列具有全局性、战略性的新思想新论断新要求，系统回答了新时期“建设什么样的城市”、“怎样建设城市”、“谁来建设城市”等重大理论和实践问题，特别是“一尊重五统筹”理念（即尊重城市发展规律，统筹空间、规模、产业三大结构，提高城市工作的全局性；
统筹规划、建设、管理三大环节，提高城市工作的系统性；
统筹改革、科技、文化三大动力，提高城市发展的持续性；
统筹生产、生活、生态三大布局，提高城市发展的宜居性；
统筹政府、社会、市民三大主体，提高各方推动城市发展的积极性），深刻揭示了做好城市工作的大局观、时代性和方法论，是城市工作实践经验的总结升华，也是新形势下做好城市工作的法宝。联系***实际，要注重把握四条：
（一）要深刻认识城市是有生命的物理空间、是承载多种功能的经济体。城市建设是老工作新内容。过去，城市是行政中心、集聚居住的概念，而现在，城市内涵正发生着深刻变化，城市不只是建筑形态的简单堆积，而是各种发展要素高度集聚的载体，是经济社会发展的主平台。从***现状看，城市的规模在不断扩大，但架构上更多带有“机械拼盘”的痕迹，业态开发主要是“传统商贸业+房地产开发”叠加，缺乏现代城市应有的结构和功能。比如大湖塘新区，通过十几年发展下来，给人印象很漂亮，有现代城市的感觉，但连一个像样的商业综合体也没有，人气商气不够。我们一定要以空间优化、功能重构、品质提升为着力点，做强实力，提升形象，加快推动县域经济向城市经济转型。
（二）要深刻认识提升中心城区首位度是推动城市转型最核心、最紧迫的战略举措。城市首位度是经济地理学中的一个重要概念，反映了城市集聚力、辐射力和带动力，在一定程度上也代表一个城市在所属区域的实力和地位。像杭州、宁波等一些发达地区，它们的中心城市不仅经济总量比较大，对周边形成辐射带动，而且在人口的集中规模，产业项目的集聚效应，人才、科技等高端要素的汇集上，都呈现出很大的优势，说到底在于它们的城市首位度比较高。从***来看，中心城区无论是实力规模，还是品质形象，都还存在很大差距。龙头作用不够突出既是我们的短板，也是未来的潜力所在，特别是滨海新城建设，拉开了未来城市的框架，再加上大片可围垦的滩涂，空间非常广阔。我们一定要把提升首位度摆在城市工作的首要位置，从优化布局、完善功能、精细管理等多个维度入手，努力提升城区的能级和品质。
（三）要深刻认识经营城市是促进城市可持续发展的基本方法。经营城市，是政府主导下的城市运作模式，主要是以城市资源在容量、结构、功能和秩序上的最大化、最优化，来实现城市建设投入与产出的良性循环。而这其中，最基础的工作就是土地运作，不同的理念、不同的时序、不同的项目安排，会产生不同的结果。要牢牢把握好土地一级市场，坚持做地、储备、出让环环相扣，把“优地优用”这篇文章做好。比如今年央企中国十九冶集团与石岩村合作建设的棚改项目，就是一个很好的例子。要坚持统盘谋划，避免“画地为牢”、“割裂式”开发，坚决杜绝小打小闹，或者摊大饼式的野蛮生长。所以，我们必须树立“紧凑城市”、“精明增长”理念，改进城市建设方式，做到整体改造、滚动推进，提高城市建设的系统性、协调性、持续性。
（四）要深刻认识城市化关键在于充分发挥政府“有形之手”的作用。我们都讲“四化同步”，工业化实质上是把个别生产变成联合生产，提高生产的性价比，赢得产业发展的规模红利；
城市化则是把分散生活变成集约生活，提高生活的性价比，形成公共服务的规模效应。在工业化起步期，政府“无为”很管用、是体制优势，而在城市化进程中，自始至终需要政府积极有为，在规划、建设、管理等方面发挥主导作用。政府应该做市场经济的守夜人，但不可以做城市化的守夜人！我们一定要因时因势、审时度势，切实担负起政府推进城市化的应尽职责，做到“政府有形之手、市场无形之手、市民勤劳之手同向发力”，让市场、企业、市民一起管理城市事务，承担社会责任。
二、要正确认识和看待***这座滨海城市
纵观***城市发展的轨迹，与县域发展思路一脉相承，总体是从山谷走向滨海。特别是这十几年，是***城市拉框架、打基础、提内涵的重要历史阶段，城市发展不断变高、变大、变美，先后打响了中国青蟹之乡、中国胶带工业城、全球三代核电第一城等“金名片”，有很多成绩值得总结。
（一）坚持战略布局引领，圆满完成乡镇行政区划调整。过去，***城市发展主要局促在狭长的山谷地带，前些年抓住沿海开发机遇，提出了“三港三城”的思路，推动城市结构向东跨越，但在发展过程中，也遇到了产业与城镇的布局没有有机统一，乡镇规模小、竞争力弱等问题，为此，我们在2013年开展乡镇行政区划调整工作，构建了“一主四重三特”的城镇格局，开创了以港促产、以海兴城、产城同步的滨海城市发展新时代。县城建成区面积由原来的2平方公里拓展到17.2平方公里，城市化水平提升到56%，***被评为“2010年全国最具城市品牌建设潜力城市”，滨海新城跻身浙江省“2015年度最具发展潜力十大新城”，健跳镇、浦坝港镇列为国家级重点镇，珠岙镇成为市级特色小镇。
（二）坚持两化互动发展，产业加快创新转型。科学布局城市、产业空间，以城市转型带动产业升级，发展实力不断增强，生产总值、财政总收入、地方财政收入分别是“十一五”初期的3.4倍、4.4倍和5.3倍。我们始终把工业发展作为城市发展之基，积极推动产业布局重心由沿路沿溪向沿海转移，一条贯穿南北的沿海产业带逐步形成，经济开发区、健跳临港工业园区、沿海工业城三大平台呈现“齐头并进、快速增长”态势。近5年累计完成工业性投资561.67亿元，园区产能加快释放，城的形象逐步显现。特别是西区发展，成功实现了由园区功能向城市功能的转型，人气商气加快集聚。大力发展现代服务业，金融、物流、商贸等业态蓬勃发展，产业结构更趋优化。
（三）坚持基础设施先行，城市功能日益完善。每年强推一批城市重点项目，老城区有机更新步伐不断加快，大湖塘新区从无到有，形象不断丰满。坚持大手笔谋划大交通，***先后通了高速、高铁，建成74省道城区过境复线、74省道南延、浦坝港大桥、海沙公路等一批道路项目，区位条件大大改善。优化公共设施配套，完成西山公园、滨江公园等一批标志性景观建筑建设，改造提升首府广场、石羊溪步行街等综合商务区块，建成使用党校、公安大楼等公建项目，有序推进职业中专、***医院迁建工作，城市承载能力不断增强。坚持拆改建并举，老亚达、老三变等区块顺利实现“退二进三”，城东、城北等城中村通过项目改造，实现美丽蜕变。
（四）坚持以人为本理念，城市内涵不断提升。在城市发展过程中，我们始终秉持“既要见物，又要见人”的理念，城市的内涵品质和宜居水平不断提升。深化社会主义核心价值观建设，红榜颂道德活动创出***模式，先后评选出县乡村三级道德红榜人物6500余名，入选浙江好人榜人数位居全省前列、全市第一，经验做法在全省推广。高度重视市民素质养成，坚决破除陈规陋习，推进移风易俗，城市文明指数测评连续多年位居台州市前列。大力弘扬慈孝文化，义工活动广泛开展，慈善捐款总额保持全市前茅，去年人均捐款额全省第一，慈善扶贫助业项目成为省级品牌。践行“两山”理论，深化五水共治、四边三化、清水绿廊等工作，城乡环境质量明显改善，“空气清新、海鲜好吃”成为外界对***的一致评价。共建共享推进创建工作，我县先后被评为全国义务教育均衡县、省文化先进县、省森林城市、省级示范文明县城，国家卫生县城和国家生态县通过省级验收，人民群众在参与创建中有了更多的获得感。
这些成绩的取得，来自于历届县委县政府打下的坚实基础，离不开在座每一位同志的辛勤努力。在此，我代表县委、县政府，向大家表示衷心的感谢！
立足新的起点，***城市发展正处于转型的十字路口，步入规模扩张向质量提升的关键阶段。解决好行政区划调整后续工作中的问题，让老百姓尽快看到调整的成效，是当前最为紧迫的任务，也是非补好不可的短板。一是城镇融合效应不强。中心城区发展缺乏“统”的力度，三个街道“自转”为主，“公转”不足，特别是沙柳、海润两个街道基本处于农村城镇化阶段，街道管理体制有待理顺。几个新成立的重点镇，呈现松散型组合，功能布局重叠，开发利用效率较低，需要我们在项目布局、开发深度、建设模式等方面，拿出新思路，走出新路径。二是城市配套功能不全。乡镇区划调整以后，一些镇区在带动性项目上谋划不够，教育、医疗、文化等公共服务资源没有有机整合，基础设施共享性、连通性不强。比如我们的千人医生数、千人护士数、千人床位数”等指标，都处于北三县末位。还有市政设施没有整体规划设计，园林绿化、地下管线、信号灯等建设标准都不统一。三是城市特色不鲜明。***城市依山傍溪临海，自然本底很好，但我们的城市建设与自然环境结合不紧、呼应不够，没有体现生产生活生态“三生”融合的要求。比如在建设过程中，过多侧重城市现代气息的营造，没有做透“显山露水”文章，代表县域历史文化的烙印、符号和故事没有很好地在城市承载、留存，以致城市缺少个性。四是城市经营水平不高。城市工作系统性、科学性很强，需要当作一件艺术品去雕琢。但现实是，我们一些干部规划建设管理的理念，与城市现代化建设的要求还存在反差，比如我们一些镇区，大家可能觉得，建设的还不如一些村漂亮，因为这些村都是以景区化理念去打造，而一些镇区是考虑用公共财政建设，再加上一些历史遗留等问题，难以打开局面。我们开展乡镇行政区划调整，目的就是要站在更高的定位去规划和建设，所以大家千万要珍惜这张白纸怎么画，不断深化对城市发展规律的认识，切实以新理念来指导，以更高的要求来规范，研究新情况解决新问题，努力开辟城市工作新境界。
三、当前和今后一个时期城市工作的主要任务
***城市发展潜力巨大，未来美好。我们要以五大发展理念为引领，以“八八战略”为总纲，遵循“一尊重五统筹”思路，坚持高水平规划、高标准建设、高效率管理，扎实推进全域统筹发展，城区融合发展，全面提升城市能级，努力打造实业港湾、能源之都、健康美城。
（一）注重规划引领，绘好城市发展蓝图。规划是城市建设的龙头，是城市发展的首要条件和第一资源。要按照“框定总量、限定容量、盘活存量、做优增量”的要求，立足“十三五”，放眼未来10到20年，科学谋划城市发展的“大棋盘”。
规划理念要科学。坚持把全县作为一个城市来规划建设，推动多规融合，形成总体规划、专项规划、详细规划相衔接的规划体系。要提升规划弹性，注重“留旧”、“留白”和“留绿”。“留旧”就是要保护好历史文物古迹和老建筑，留住城市的魂。坚持保护与开发并重，加快挖掘历史街区和历史建筑等物质文化遗产，建立“一房一档一图则”名录，打造一批特色古镇古村古街，“让收藏在博物馆里的文物、陈列在广阔大地上的遗产、书写在古籍里的文字都活起来”。“留白”和“留绿”就是要坚守城市发展边界，为未来留足空间。画国画的人都知道，最难的不是怎样画山水，而是在画中留白，恰到好处的留白犹如神来之笔，会让整幅画气韵生动。城市就是一幅画，建设者好比画师，也应用好“留白”和“留绿”技法。所以，首先要明确开发边界，包括中心城区边界、产业园区边界，以及乡镇中心区域的边界，这个建设规划部门要抓紧研究。各乡镇（街道）要超前谋划，在边界范围内布局落实一批有影响、定走势的重点项目，显著提升城镇集聚辐射能力。
规划定位要精准。“实业港湾、能源之都、健康美城”是我县现代化城市建设的总定位。各乡镇（街道）都要围绕这一总定位，按照“一主四重三特”布局，谋划好城镇“成长坐标”。中心城区要成为参与区域竞争的尖兵和龙头。海游、海润、沙柳要加快相向融合发展，实施中心城市升级行动，大力推进旧城更新、产业升级、环境再造和管理现代化，力争建成竞争能力、承载能力、辐射能力更强和特色风貌更明显的现代化主城区，在省市实现争先进位。重点镇要成为统筹城乡发展的主力军。要按照城市标准，规划建设浦坝港、健跳、珠岙、亭旁4个重点镇，研究出台重点镇建设和发展意见，明确镇区“退二进三”等政策，提升发展活力。要继续深化小城市培育计划，推进中心镇发展改革，实施环境综合整治行动，形成与之定位相适应的空间格局、功能体系和综合实力。特色乡镇要成为推动绿色发展的新亮点。横渡、花桥、蛇蟠要立足生态环境优美、产业特色鲜明的优势，进一步完善配套功能，建成各具特色的休闲小镇、风情小镇，走一条“绿富美”之路。
规划设计要精致。城市的规划需要艺术的设计，大到整个城市的空间架构，小到一条街道、一栋建筑甚至一棵树，都要以艺术家的眼光和工匠精神来“量体裁衣”，让地域、人文、生态等特色更加鲜明。要蕴含文化之魂。突出“海洋文化六大主题”，推进“五个一批”城市文化建设（即植入一批城市文化景观，评选一批城市文化符号，提炼一批城市文化资源，活化一批文化旅游内容，集成一批文化项目），形成饱满的城市文化空间，丰富城市发展内涵。要彰显山海之韵。坚持嵌入式开发，以“三轴三廊”为重点，将城市生活圈、交通网、景观线嵌入自然山水系统，把珠游溪、亭游溪、清溪打造成为绿水绕城的城市景观轴，把74省道城区过境复线、海沙公路、海游港北岸道路建设成为风景靓丽的城市廊道，让好山好水好风光融入城市。要放大舌尖上中国效应，开展“万象图画、海市***”主题推介活动，形成吃海鲜、观海景、游海岛等系列“山海印象”。要展示形象之美。研究制定城市色彩、滨水岸线、天际线等控制要求和标准，从整体平面和立体空间上搞好城市布局、风格色调、景观风貌等设计，把握“功能”与“美”之间的平衡，着力打造一批“百年精品”。加快完善村庄规划和农房设计体系，对接全省农房设计“6+22+X”试点工作，提炼富有***特色的“浙派民居”建筑谱系。
（二）坚持产城融合，做大做强城市经济。城市是产业和人才集聚的地方，也是现代服务业集中展示的地方。要坚持产业先行、集中开发、城镇统筹，构建“两区三圈多镇”，形成产业支撑城市、城市支撑产业的发展格局。
提升“两区”开发水平。省级经济开发区要按照“一区多核、统分结合”的思路，在现有基础上，继续抓好与沿海工业城、健跳临港型工业园区等区块的整合开发，提高投入产出率和整体开发档次。园区发展要倡导适度混合功能开发，协调好产业、居住和服务设施等配套功能，打造集约高效生产空间和宜居适度生活空间，实现人口和产业在园区的有机融合。国家现代农业示范区重点要抓好六敖北塘农业园区与凤凰山农垦场的整合工作，挖掘现代农业多重功能，推出田园风光美、乡土气息浓、体验趣味多的休闲业亮点精品，满足城市居民返璞归真、向往田园的需求。
构建城市“三大产业圈”。要按照“因地制宜、优势互补、集聚发展”的思路，推动城市经济形态重塑，培育结构优化、清洁安全、就业容量大的现代城市产业体系。海游街道要加快腾笼换鸟、退二进三步伐，提高非房地产业的商业开发比例，发展壮大现代商贸、中介咨询、电子商务、金融等服务业，打造城市综合商圈。海润街道要顺应制造服务化趋势，依托核电关联产业园、上海大学智创园等平台，积极发展众创空间，打造创业创新“生态圈”。沙柳街道要突出乐活主题，以“精致沙柳、生态美城”为理念，打造集旅游、养生、餐饮为一体的休闲产业圈。
培育一批特色小镇。坚持系统化谋划、项目化开发，推进“产、城、人、文”四位一体发展，建设一批富庶美丽、富集功能、富含“乡愁”的特色小镇。珠岙交通智造小镇要依托中国胶带工业城品牌，加快橡胶创业园、交通设施产业园等项目建设，提升市场话语权和竞争力；
滨海健康小镇要加快***湾“健康城”建设，推进颐养公寓、健康医护中心等配套项目，创建老年人健身活动示范基地，打造长三角健康养老产业城市；
蛇蟠渔光曲小镇要结合广润文化创意产业园建设，加快推进渔家风情园等项目，争创5A级景区，建设具有国际水平的海岛休闲度假旅游胜地。
（三）加快建设步伐，增强城市功能品质。坚持点线块联动，地上地下并重，协同推进老城新区开发，完善功能、提升品质，做到不留历史遗憾。
实施“4+X”亮点区块打造工程。以“美化门户、打造地标”为突破口，塑造一批城市特色景观带，提升***的“第一印象”。要扮靓入城区块，精心设计沿海高速六敖出入口、甬台温高速岭口出入口、铁路站场至大湖塘南岸、228国道滨海新城入城段4大“城市门户”，做好沿路景观改造，让外地客人一到***就有视觉冲击感，留下***记忆。要做美环金麟湖区块，这一区块有湿地、湖光、山景，是一块不可多得的“城市绿肺”。要坚持原生态开发，处理好水与岸、动与静的关系，科学布局亲水项目，打造独具特色的城市水景观。要联动改造大湖塘南岸区块，深化与中国十九冶集团等央企合作，创新建设模式，重点推进石岩、外俞等区块改造，高水平开发住宅、商贸等项目，拓展丰满城区外延，打造城郊结合部美丽典范。要高效开发海游港北岸葛岙塘区块，借助入城道路城北至晏站工程推进的机遇，做好土地征迁预留工作，谋划引进高档项目，疏通节点、打通断点，促进老城区与滨海新城融合发展。同时，要坚持多点开花，在城市关键部位、重要地段建设一批地标建筑、雕塑小品、文化微景观等精品工程。
实施交通互联互通百亿工程。按照“加密高速、完善城网、建设枢纽”的要求，加快“三大交通走廊”建设，以交通圈拓展经济圈、城市圈，“十三五”期间，完成交通投资100亿元以上。在对外连接上，重点要加快沿海高速、上三高速东延建设，与现有的甬台温高速、上三高速，形成“H型”的高速公路网。加速推进228国道***园里至宁海一市道路、60省道***段改建、甬临线***段改建、***园里至流水岩道路等项目，与现有的224省道，形成“三纵二横”的国省道公路网。在城区互联上，重点抓好海游港两岸互通大桥、统建至新场隧道、沙柳至滨海新城道路等城市通道建设，全面打通断头路，构建“窄马路、密路网”的城市道路系统，提升城市通透性和微循环能力。积极优化城市慢行系统规划布局，推进城市绿道、公共交通和慢行系统有机融合，努力解决城市交通出行最后300米。在地下空间开发上，要以超前的眼光，谋划推进地下管廊、生态沟等建设，打造“海绵城市”。“十三五”期间，力争在城市新区、实施改造的老城区等有条件区块，建成2公里的城市综合管廊工程。
实施公共服务提质扩面工程。要抓紧优化行政区划调整后乡镇（街道）公共配套功能，完善教育、卫生、文体等设施布局，“十三五”期间，在社会事业、旧城改造、健康养老、公共安全设施等领域，谋划推进42大重点项目，完成投资33亿元。要大力发展优质教育，加快***技师学院建设，推进职业中专搬迁等工作，提升基础教育和学前教育质量，努力创建教育现代化县。要继续深化与浙大一院合作，推进“双下沉、两提升”，提高千人床位数、医生数和护士数，全力创建省级卫生强县。全面落实“百分之一”公共文化计划，加快城区现有文化设施提档升级，建成启用***剧院，建设城乡规划展览馆、东海海洋博物馆，推进城市公共阅读空间、公共文化数字平台等创新项目，提升公共文化设施运行效能。全面深化公共服务领域改革，鼓励社会资本进入公共服务领域，引进落实一批国内外优质的教育、医疗、养老项目。
实施环境综合治理提标工程。牢固树立“绿水青山就是金山银山”的理念，全域化推进国家亚热带植物园建设，抓好蛇蟠岛盐生植物园、湫水山森林公园、滨海新城植物观光区等项目，让更多的绿色元素融入城乡建设，打造集科研科普、休闲观光为一体的“滨海绿谷”。持续开展五水共治、三改一拆、四边三化、清水绿廊等工作，彻底整治沿边沿线脏乱差问题。推广垂直绿化、立体绿化等方式，均衡化改造建设城市各类绿地，使城市呈现出天蓝气畅、水清地绿的怡人风貌。到2020年，县城建成区绿地率达到37.5%左右，人均公园面积不少于13.5平方米。
（四）创新管理服务，提升城市运行效率。现代城市始于科学规划、工于精致建设、成于有效管理。要牢记“三分建设、七分管理”，扎实推进城市治理体系和治理能力现代化。
坚持依法管理。城市的管理要形成规矩，形成制度，乃至形成法律，就必须坚持城市规划、建设、管理，再规划、再建设、再管理，一直循环往复，逐步提升，形成习惯。要深入推进城市执法体制改革，积极探索部门联合执法、集中整治，全面参与“大城管”。建立健全基层执法体系，鼓励综合行政执法向重点开发区和乡镇（街道）延伸。要完善城市管理各项规章制度，切实加强市容环境、城市秩序等工作，逐步将城市管理纳入法治化轨道，
注重精细管理。要以人为本、精准到位，既要注重医疗、教育、文化等公共服务的优化，也要注重治安、消防等设施功能的配套；
既要统筹协调好绿化、屋面色彩的设置，也要规范实施好市政道路维修、停车泊位划定、建筑物附属物的管理。城市各项管理服务都要有具体标准，做到“可衡量、可操作、可监督”。加快智慧城市建设，依托“数字***地理空间框架”服务平台，建设综合性城市管理数据库，探索推广市民卡、“一卡通”等民生服务智能应用，让信息多跑路，让群众少跑路。要加强城市安全与应急体系建设，完善水电气、通信、网络等城市生命通道系统，构建现代化的城市安全保障体系。
落实属地管理。建立健全城市基层治理机制，通过权力清单、责任清单等明确各地各部门管理服务责任，推动城市管理重心下移、职责下沉。牢固树立“小政府大服务、小社区大服务”意识，寓管理于服务，以服务促管理，带动社区自治组织、社会组织建设，完善便民服务网络，多为群众办实事、办好事。探索开展街道的村改社区工作，加快实现“转型融城”。
（五）深化文明创建，培育城市文明风尚。城市最美的风景是文明。要以创建国家级文明城市为抓手，深入推进文明创建活动，唤起群众崇尚文明之风、践行文明之举。
创新活动载体，让市民在参与中提升文明素质。广泛开展社会主义核心价值观宣传教育，深入开展红榜颂道德、孝义***创建等活动，积极引导群众提升素质。注重先进典型的培育和宣扬，发现“最美现象”，弘扬“最美精神”。深入实施网军建设工程，发挥“掌上***”等媒体作用，强化社会舆论和网络舆情引导能力，壮大主流思想，构建清朗网络空间。
抓好细微点滴，让市民在日常生活中融入文明创建。在落细落小落实上下功夫，抓好街道、社区、家庭、企业等每一个单元，引导市民从让一个座